发挥政策引导作用，加快数字中国建设

原标题：发挥政策引导作用，加快数字中国建设

　　数字领域政策是引导、激励和规范数字化发展的重要抓手，是加快数字中国建设的关键保障。近期，中共中央、国务院印发《数字中国整体布局规划》（以下简称《规划》），为数字中国建设搭建顶层设计框架，为当前以及未来一段时间提升数字中国建设的整体性、系统性和协同性做出了总体安排。

　　一、《规划》充分发挥指导作用，为健全数字中国建设政策体系构筑顶层框架

　　（一）《规划》坚持系统思维，为提升数字中国建设的整体性指路护航

　　近年来，党中央、国务院围绕数字中国建设制定了一系列战略规划，数字经济、数据要素、数字政府、数字基础设施等方面的政策体系持续丰富完善，数字治理、数据跨境流动、数据安全等方面的立法建设与配套措施持续推进，仅2022年正式发布的法律、部门规章以及配套规范文件就达38项，政策效应正在逐步释放，推动数字中国建设取得新的重大进展。根据中国信通院测算显示，2021年我国数字经济规模达到45.5万亿元，是2012年的4倍多，数字经济作为宏观经济“加速器”“稳定器”作用愈发凸显。与此同时，数字中国各领域之间呈现政策资源力量分布不均、政策效应释放速度快慢不一等问题，数字中国政策体系亟需从某一领域的单点布局或局部布局向全方位整体布局转变，从政策量的积累向量与质的全面提升转变。《规划》坚持系统思维，提出数字中国整体布局“夯实基础、赋能发展、强化能力、优化环境”的战略路径，为进一步弥补数字中国建设政策空白点、补强政策薄弱点指明了布局方向，做出了具体安排。

　　（二）《规划》顺应发展趋势，为更好应对数字时代政策需求谋篇布局

　　数字中国建设覆盖领域广、涉及方面多，需要准确把握国家发展战略需求和新一代科技革命和产业变革大势，系统谋划、统筹推进。近年来，世界主要国家和地区都把数字化发展作为提升本国综合实力的主攻方向，纷纷加强系统性战略规划，在设施建设、技术创新、制度探索、数字应用等方面开展全方位布局，以政策为重要手段的数字化环境竞争日趋激烈。欧盟发布《2030数字化指南：实现数字十年的欧洲路径》，围绕数字人才、数字基础设施、企业数字化转型、公共服务数字化等四个方面提出未来10年欧盟推动数字化转型的具体目标与实施路径。《规划》理顺了数字中国各个环节的复杂关系，为进一步按照数字时代发展规律调整完善政策体系，加强各类政策协调配套、推动政策工具组合投放做出了系统布局。

　　（三）《规划》突出问题导向，为找好找准下一步政策突破口明确重点

　　数字中国建设是一项数字技术、产业与实体经济、社会融合叠加的长期性、持续性工程，数实交叉融合、相互渗透、互为关联属性突出，与之相匹配的政策也应着力在涉及经济社会各领域数字化发展和优化升级的整体重构上进行布局，特别是涉及有利于数字基础设施互联互通、共建共享和集约利用，有利于数据资源跨地区跨部门跨层级的统筹管理、整合归集，有利于整合跨部门、跨学科创新资源整体集成等方面的政策部署和机制安排亟需建立。《规划》坚持问题导向，在夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与“五位一体”总体布局深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”中，均提出了促进技术体系、产业体系、制度体系整体集成和协同融合的政策部署，为破解数字中国建设中关键堵点和难点找出了政策的发力点。

　　二、理解《规划》政策布局重点，推进政策举措有节奏、分阶段转化为发展实效

　　（一）注重政策的衔接与发展