海南自贸港观察：改革促发展开放连世界

“自贸港建设本身就是一场重大的改革创新，向前推进的每一步都与制度创新密不可分，都结满了制度创新的‘果实’。”在中共海南省委4月12日举行的“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会上，中共海南省委常委、省人民政府常务副省长沈丹阳这样形容改革创新和自贸港建设的关系。

回顾过去五年海南自贸港建设的成果，离不开“改革”和“开放”这两个关键词。

改革，给海南自贸港发展带来不竭动力

五年来，海南共发布制度创新案例134项，其中8项被国务院向全国复制推广、6项得到国务院大督查表扬。沈丹阳认为，这些制度创新成果就是海南自贸港建设取得超常规发展的关键所在。

在沈丹阳看来，制度创新让海南迅速迈进利用外资大省行列——作为全国最年轻的省份，海南一直以来都是经济小省，利用外资总量占全国比重长期不到千分之三。但近五年来，实际利用外资年均增长63.2%，5年总额超过之前30年总和，利用外资规模由全国倒数第三跃居全国前十。2022年吸引RCEP成员国新设外资企业196家，来自日本、韩国、澳大利亚的投资分别增长566%、548%、87%。

究其原因，在投资便利化方面，海南建立全国首个“国际投资单一窗口”，为企业投资提供一站式高效服务。在投资促进方式方面，海南成立了法定机构海南国际经发局，赋予招商引资、投资促进、国际企业服务等创新性职责，使之成为海南自贸港吸引外资的重要平台和抓手。在准入举措方面，海南大力推行《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等一系列外商投资自由化便利化举措，外商投资准入负面清单缩减到全国最短。

制度创新让海南擦亮了离岛免税的“金字招牌”——2021年海南离岛免税购物年销售额突破600亿元，今年可望突破800亿元，成为海南吸引消费回流的一张“王牌”。

这主要得益于政策体系的制度创新。海南积极推动国家政策支持力度不断加码，通过制度创新让离岛免税政策力度更大、便利度大大提升、群众获得感更强。比如，海南推动海关总署、财政部等部委将离岛免税购物额度进行创新突破，提高到了现在的每人每年10万元，并取消单件商品8000元免税限额规定，商品种类扩大到45大类。再比如，自今年4月1日起，离岛免税购物在原有的离岛提货、返岛提货和邮寄送达三种提货方式的基础上，增加担保即提、即购即提两种提货方式，以制度创新方式方便旅客购物，从而大大促进了销售增长。

制度创新让海南“烧开了”产业园区“这壶水”——作为自贸港政策的主要承接地、先行先试的“孵化器”、经济活动的主战场，13个重点产业园区充分利用制度创新优势，稳步推进基础设施和产业项目建设，经营主体加速集聚，重点园区产业化、产业集群化成效明显。以2022年为例，13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增长31.6%，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资、超四成的营收、超五成的税收和超六成的进出口，为海南高质量发展注入新动能。

这主要得益于园区体制机制的制度创新。在管理体制机制的制度创新上，海南优化园区管理体制机制，“一园一策”下放管理权限，推动“项目进园区、让园区说了算”。在投融资体制的制度创新上，海南大力推进重点园区投融资体制改革，出台支持提升重点园区投融资能力十条措施，融资渠道持续拓宽，基金+股权投资模式推动产业项目快速集聚和落地。