建设全国统一大市场 促进城乡融合发展

原标题：建设全国统一大市场 促进城乡融合发展

　　 《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，首要目标是推动国内市场高效畅通和规模拓展。习近平总书记强调，“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足”。这为我们推动全国统一大市场建设、引领城乡融合发展指明了工作方向，提供了根本遵循。

　　 从本质上看，建设全国统一大市场与推动城乡融合发展二者之间底层逻辑相通、问题导向相近，都是希望通过推动改革、完善制度来畅通城乡循环、扩大内外需求，解决城乡资源错配问题。其重点都在于，通过建立全国统一大市场，进一步扩大乡村市场规模，改变生产要素与资源由乡村向城市单向流动状态，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化以及城乡产业发展融合化。当前，建设全国统一大市场、促进城乡融合发展亟须解决好三个问题：一是提升要素配置效率，改变城乡间的生产要素单向流动问题；二是推动基础设施一体化，提高乡村基础设施规模和质量；三是促进基本公共服务均等化，改善乡村生产生活质量。

　　促进城乡间生产要素双向流动，提升要素配置效率

　　 目前，我国城乡间各类生产要素在流动过程中仍存在诸多限制，劳动力、土地、资本、数据等要素难以在城乡间顺畅地双向流动，进而影响要素资源配置效率。建设全国统一大市场，必须注重消弭城乡间的要素流动限制，形成有利于乡村地区发展的健全要素市场，促进城乡间劳动力要素、土地要素和资本要素双向流动，提高资源配置效率。

　　 在劳动力要素方面，通过建设全国统一大市场，推动完善城乡间劳动力双向流动机制。一方面，注重打破区域行政壁垒，引导不同城市立足资源禀赋，培育发展各具特色的产业体系，强化分工协作，提升城市就业承载力，完善各项配套制度，促进农业转移人口市民化；另一方面，改善乡村投资兴业的软硬件条件，吸引有志于投身乡村建设的城市人才和驻村干部、科技特派员、返乡创业大学生、特岗教师和退役军人等各类人才在乡村振兴中建功立业。

　　 在土地要素方面，通过建设全国统一大市场，促进城乡土地资源优化配置。一方面，统筹管理增量与存量建设用地，健全城乡建设用地增减挂钩节余和补充耕地指标跨区域交易机制，完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场；另一方面，根据实践发展需要，深入推动土地“三权分置”改革，发展适度规模经营，鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，同时也要防止土地过度集中、拉大农村贫富差距。

　　 在资本要素方面，通过建设全国统一大市场，形成城乡间资本要素高效配置机制。一方面，鼓励乡村地区持续优化营商环境，通过稳定投资预期、降低交易成本，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性，以优质制度供给和制度创新吸引资本到本地区投资；另一方面，发挥财政资金引导作用，尝试搭建城乡资本一体化金融平台，通过政府财政中介作用积极引导商业银行跨城乡金融资源配置，以不同利率匹配不同的乡村资金需求，同时为下乡的资本设置“红绿灯”，防止资本无序扩张，侵害农民利益。

　　提高乡村基础设施规模和质量，促进城乡基础设施一体化

　　 目前，我国城乡间基础设施建设水平差距较大，存在不均衡发展问题，造成要素、资源和商品难以在城乡间顺畅流动，影响城乡融合发展。《意见》指出，建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络。通过建设全国统一大市场促进城乡融合发展，须注重提高乡村各类基础设施发展水平，强化城乡间各类基础设施部门分工协作，明确各部门的基础职责，建立城乡间高标准的统一市场体系。