一条江，打开人们思想文化空间（长三角一体化高质量发展观察）

　　大江大河跨区域的流域综合治理，难在“协同”二字。

　　新时代，大江大河流域重点攻坚和协同治理的关系，成为习近平生态文明思想从理论创新到实践探索的课题。作为全国首个跨省流域生态补偿机制试点，新安江—千岛湖流域生态补偿机制的新实践，打开了生态文明建设中人们的思想文化空间。

　　新安江发源于安徽省黄山市休宁县，东入浙江省杭州市淳安县千岛湖，最终汇入钱塘江，流域面积1.1万多平方公里。

　　2012年以来，新安江流域生态补偿机制试点不断推进，至今已完成3轮试点。如今新安江流域总体水质为优并稳定向好，跨省界断面水质达到地表水环境质量Ⅱ类标准，每年向千岛湖输送近70亿立方米清水，千岛湖水质实现同步改善。

　　今年6月，浙皖两省签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，开启第四轮试点。协议明确，除资金补偿外，两省还将在绿色金融、新兴产业、传统农业、文旅产业、人才交流等方面加强合作。生态保护补偿样板区范围也扩大至安徽省黄山市、宣城市全域，浙江省杭州市、嘉兴市全域。

　　从“试点”到“样板”，从资金补偿到产业协作，从协同治理到共同发展，浙皖两省不断创新跨省流域生态补偿机制，逐步走出一条上游主动强化保护、下游支持上游发展的互利共赢之路。

　　“历时11年的4轮试点，都是在习近平生态文明思想指引下，一次次打开人们思想文化空间的结果。”浙江省生态环境厅相关负责人说。

　　“推动开展跨省流域生态补偿机制试点，首先打开的是人们的思想文化空间”

　　如今的千岛湖，波光潋滟、水天一色，泛舟湖上，宛若在画中穿行。

　　但曾经，这里还是另一番景象。当时，安徽省黄山市正处在工业化、城镇化加速发展阶段，一些污水和垃圾经新安江流入千岛湖，导致部分水域水质恶化、蓝藻泛滥，威胁鱼类生存。

　　新安江流域污染问题怎么看、怎么办？2011年，习近平同志作出重要批示，强调“千岛湖是我国极为难得的优质水资源，加强千岛湖水资源保护意义重大，在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙”，希望“浙江、安徽两省要着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路”。

　　党的十八大报告首次把“美丽中国”作为生态文明建设的宏伟目标，提出建立生态补偿制度。2012年，财政部和原环境保护部牵头，浙皖两省共同推进，新安江流域生态补偿机制试点正式实施，首轮试点为期3年。

　　回溯新安江流域建立生态补偿机制，黄山市和杭州市干部形成共识：“习近平总书记高瞻远瞩的决策部署，推动开展跨省流域生态补偿机制试点，首先打开的是人们的思想文化空间。”

　　随后，浙皖两省着眼大局，从源头控制污染，走互利共赢之路。“这些年来，我们持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，感悟其中蕴含的人民至上、问题意识、系统观念、守正创新等理念，这教给了我们思想方法、工作方法，是新时代10年来新安江流域生态环境保护发生转折性、历史性变化的根本原因。”通过正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，浙皖两省党员、干部对此认识更加深刻。

　　2012年至2014年的首轮试点中，上游黄山市通过淘汰高排放高能耗产业、严格审批流程、加快产业转型等一系列措施，以源头整顿提高水质；投入资金加速布局农村面源污染整治、工业点源污染治理等板块，摆脱了先污染后治理的路径。

　　“但首轮试点评价指标较为单一，局限于水质层面，没有充分考虑新安江流域上下游地区经济社会发展上的差距。上游付出了较大的经济成本，但补偿有限，这既加大了综合治理难度，也加重了城市的经济增长压力。”黄山市新安江流域生态建设保护中心主任阮堂亮说。