“两手发力”念活“治水经” 水利高质量发展迈出坚实步伐(2)

一方面，水是公共产品，水治理是政府的主要职责，在防御水旱灾害、修复水生态、防治水污染、治理保护河湖、治理水土流失和地下水超采等方面，政府不能缺位。另一方面，水资源的优化配置需要充分发挥市场机制作用。

水利部规划计划司司长张祥伟认为，保障水资源安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制，形成政府作用和市场机制有机统一的格局。

环北工程首台盾构机启动。受访者供图

在广东，“五纵六横、百库千河、绿美碧带、万渠润田、数智赋能”的水网总体布局，建立了总投资超1.3万亿元的省级水网项目储备库。

王立新表示，通过“两手发力”抓好项目储备、重大工程建设、银企合作融资、新业态培育四项落实，全年推进大江大河干流治理、大湾区堤防巩固提升、西江大湾水利枢纽、珠中江水资源一体化配置、粤东水资源优化配置、雷州半岛灌区等一批重大项目前期工作，计划投资规模近3000亿元。

佛山顺德区以“金融工具+专项债”模式，解决群力围、石龙围整治项目资本金7.2亿元；湛江廉江市以“TOT+BOT”模式融资4亿元实施武陵水库治理工程；河源东源县以农村供水运维补贴机制吸引国有企业参与……抓政银企合作落地，拓宽水利投融资渠道，2023年，广东全省水利建设财政投入和市场投融资分别占51%、49%，其中专项债241亿元、银行贷款130.6亿元、社会资本118.1亿元，分别较上年增长5.2%、228%、119%。

珠三角工程鲤鱼洲高位水池俯视图。受访者供图

业内专家表示，金融信贷、社会资本等市场投资与各级财政投入形成了“互补”关系，政府和市场协同发力，为推动水利高质量发展注入“一汪活水”。

破解投融资堵点 进一步释放“水经济”

水利工程投资规模大、建设周期长、公益性强，常遭遇投融资“堵点”，怎么破解？

张祥伟认为，各级水利部门积极争取公共财政加大水利建设投入。同时，深化水利投融资改革，积极争取金融信贷、社会资本投入水利建设，多渠道筹集建设资金。

加快构建现代水网建设，资金支撑是坚实保障。山东省水利厅党组成员、副厅长崔培学表示，针对当前水利项目投融资压力较大等实际情况，山东认真落实“两手发力”重要指示要求，在加大财政资金支持的基础上，注重运用市场手段，鼓励引导金融资本和社会资本投入水利建设。

通过“政府赋权+砂石收入”“水利+海水稻”等模式，成功支持峡山水库水环境治理，潍坊寒亭区北部灌溉工程等水利项目；采用“以城补乡，以工养农”经营模式，保障农村饮用水安全工程项目还款来源；推出水利领域专项信贷政策，让期限长一点、利率低一点、自筹少一点、担保活一点、效率高一点，在期限、利率方面为水利项目提供优惠……在山东，水利厅全面加强政银合作，会同金融机构积极探索破解投融资堵点新模式。

“我们与农发行山东省分行等多家金融机构联合出台《关于‘十四五’进一步加强水利建设政策性金融支持‘擦亮水利品牌、建设水利强省’的指导意见》等系列文件，积极应对融资过程中的堵点，持续优化水利项目融资审批流程，创新整合现金流模式，大力提升水利项目的融资能力。”崔培学说。