《意见》提出，坚持先立后破，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，加快规划建设新型能源体系。加快现役煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，合理规划建设保障电力系统安全所必需的调节性、支撑性煤电。加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快油气勘探开发与新能源融合发展。推进二氧化碳捕集利用与封存项目建设。
“通过化石能源的清洁高效利用和功能改造，能够为可再生能源发展与新型能源体系建设保驾护航。”李政表示，能源绿色低碳转型不是简单的化石能源和可再生能源此消彼长，而是需要两者相互配合、把握节奏和力度，在保障能源安全的前提下，以经济成本最优的方式，实现安全可靠有序替代。要保持好经济社会发展安全和绿色转型之间的平衡，建立起既保障经济社会发展，又促进可再生能源快速增长和大规模应用的能源安全体系。
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