统一立法坚定见义勇为底气 顶层设计迫在眉睫

　　法律体系不完整标准不一致见义勇为表彰保障力度不足

　　统一立法坚定见义勇为底气

　　编者按：

　　见义勇为是彰显中国价值的美德善行，是具有文明共识的人类义举。但由于各种各样的原因，当前见义勇为工作仍存在诸多不足，见义勇为的社会氛围并不理想。

 

　　习近平总书记作出重要指示：改进见义勇为英雄模范评选表彰工作，让全社会充满正气、正义。

　　那么，我国见义勇为制度建设现状如何？法治保障怎么样？又当如何改善见义勇为的社会氛围？围绕这些问题，本版今日刊发一组文章，试图阐述完善法律制度保障见义勇为，敬请关注。

　　●　从全国范围内看，各地对见义勇为的认定标准不同、荣誉称号不同、奖励数额悬殊，这背后是我国见义勇为缺乏国家统一立法支持、体系不完整、实施不统一的尴尬局面

　　●　目前，司法保障力度不足以给见义勇为打气壮胆，社会保障政策的实施未能很好地解决见义勇为人员的生活困难，福利抚恤尚未覆盖所有致伤致残和牺牲人员或其家属的实际需求，“英雄流血又流泪”的情况时有发生

　　●　亟需健全新时代见义勇为法治保障体系，明确见义勇为行为的法律属性，出台专门的见义勇为全国性法律或行政法规。同时要改进见义勇为英雄模范评选表彰工作，优化荣誉体系，统一和规范荣誉称号及其评选标准与奖励标准

　　□　本报记者 陈磊

　　9月5日，第七届全国道德模范名单出炉，因救人而失去右腿的铁路职工徐前凯获此殊荣。

　　两年前，重庆市政府授予徐前凯“见义勇为先进个人”称号，向他颁发荣誉证书并颁发10万元市级见义勇为奖金。

　　同样是见义勇为，有的地方奖金为20万元，有的地方奖金仅有1万元。各地对见义勇为人员的奖励标准有不小的差异。

　　中国社会科学院法学研究所研究员支振锋研究发现，从全国范围内看，各地对见义勇为的认定标准不同、荣誉称号不同、奖励数额悬殊，这背后是我国见义勇为缺乏国家统一立法支持、体系不完整、实施不统一的尴尬局面。

　　“亟待出台统一的见义勇为国家立法。”支振锋对《法制日报》记者称。

　　认定标准迥然不同

　　奖励数额相差悬殊

　　徐前凯，中国铁路成都局集团有限公司重庆车务段荣昌站车站值班员，面对列车驶来时横穿铁道的老人，他毅然跳下火车，用一条腿换回一条命。

　　有关他的事迹材料介绍称，2017年7月6日，徐前凯在指挥列车推送前进时，突然发现不远处一位老人正要横穿铁道。他急忙发出停车指令，大声呼喊，使劲吹响口笛。

　　但老人没有丝毫反应，继续往线路中心靠近，没有任何躲闪的迹象。

　　情况万分危急，徐前凯跳下车冲上去，抱住老人使劲往后一倒。就在此刻，列车因惯性继续滑行，车轮从他来不及抽回的右腿碾过。徐前凯右腿高位截肢，鉴定为三级残疾。

　　同年8月初，重庆市授予徐前凯“见义勇为先进个人”荣誉称号，向他颁发荣誉证书并颁发10万元市级见义勇为奖金。

　　“10万元”奖励金，正是《重庆市见义勇为先进个人(群体)表彰奖励实施办法》给出的奖励标准。

　　但支振锋梳理发现，各地出台的见义勇为法规、规章和规范性文件对见义勇为人员的奖励标准之间差异不小。

　　山东省表彰的“见义勇为模范”，未牺牲人员可获省级1万元奖励金。四川省表彰的“有突出表现的见义勇为个人”，未牺牲人员可获省级5万元奖励金。辽宁省表彰的“见义勇为英雄”，未牺牲人员可获省级不低于20万元奖励金……

　　支振锋还发现，甚至各地的法规对见义勇为的认定也不一致。