民生安全网兜得牢：发放减负大礼包 医疗保障更公平

　　社会保障是民生安全网、社会稳定器。新中国成立70年来，社会保障制度逐步发展成为国家的一项重要社会经济制度。党的十八大以来，我国社会保障制度更加完善，社会保障改革成就卓著，“四梁八柱”性质的主体框架基本确立，有力地保障人民生活、增加群众福祉、维护社会公正。

 

　　城乡居保合并——

　　啃下改革硬骨头

　　本报记者 李心萍

　　“我是来帮在外打工的儿子办理居民养老保险的。”戴梅红一早就赶到了四川乐至天池镇劳保所。此前，他们对参保犹豫不决：参加新农保，担心儿子老了未必回乡；参加职工养老保险，又怕难以连缴15年。“现在新农保、城居保合并了，我们心里有了底，不管在哪儿缴费，到时都能按月领养老金！”

　　2014年春节后的第一个工作日，国家宣布启动实施新农保、城居保“并轨”。当时，这项惠及数亿农民的重大改革，被不少人视为“马上改革”“马上得实惠”的典范，社会反响热烈。

　　“城乡养老并轨前，两套制度分立，对于农民工群体，即使他们在农村参加了新农保，如果户口迁移到别的地方或者转为市民，以往权益累计也会遇到难题。” 中国社会保障学会会长郑功成说，现在，城乡居民之间率先并轨，在打破城乡壁垒、实现公共服务均等化上迈出一大步。

　　在宣布“并轨”的同时，国家还公布了城乡养老保险制度的衔接办法，规定了全国统一的衔接方式、衔接条件、资金转移、待遇领取等政策和统一衔接经办规程。

　　郑功成表示，此次新农保和城居保“并轨”，居民和职工养老保险衔接，不仅使我国社会养老保险体系“碎片化”问题初步破解，为全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度奠定坚实基础，也顺应城镇化提速的大势，让处于养老保障相对“弱势”地位的广大农民工和城镇非从业居民，“进”可在职工养老保险参保缴费并享受相应待遇，“退”可由城乡居保制度“兜底”。

　　降低社保费率——

　　发放减负大礼包

　　本报记者 吴秋余

　　自2019年5月1日起，我国降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，单位缴费比例原高于16%的省份可降至16%。同时，继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。据测算，此项改革措施今年有望为企业减负3000多亿元。

　　社会保险费是社会保险基金的主要收入来源，也是社保制度平稳运行的重要物质基础，关系到社保制度的保障水平和可持续发展。同时，社会保险缴费标准也直接影响企业经营成本，关系企业和参保人员的缴费负担。

　　“随着社保缴费负担的减轻，企业用工成本将得到有效降低，有利于缓解企业经营压力，有利于稳就业。”中央财经大学财税学院教授樊勇说。

　　社保缴费少了，基金收入不可避免会减少。为保证养老金按时足额发放，今年中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也将安排相应的补助资金。

　　“降费不会造成养老金支付风险，不会影响养老金的发放。” 财政部社会保障司司长符金陵表示，从总量上看，全国养老保险基金整体收大于支，滚存结余不断增加。从结构上看，绝大部分省份在执行降费政策后，基金收支状况比较稳健，具有较好的支撑能力，不会出现“穿底”情况。

　　社保费征收体制改革稳步推进。“企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，即原由社保、税务征收的继续由社保、税务征收，稳定缴费方式。”税务总局社保费一组组长郑文敏表示，税务部门将在宣传培训和服务提质等方面持续发力，确保缴费人有实实在在的获得感。

　　发展第三支柱——

　　织密居民保障网

　　本报记者 曲哲涵