违法开采天然砂石污染环境 机制砂石产业升级势在必行(2)

　　但尾矿砂加工生产也存在一些问题。3月28日，伊春鹿鸣矿业有限公司发生尾矿砂泄漏事故，造成依吉密河河水受到污染，并威胁下游呼兰河水环境质量。在黑龙江省政府启动伊春鹿鸣矿业突发环境事件应急二级响应后，在生态环境部应急指导组现场指导下，通过在依吉密河上实施的“污染物控制工程”，在呼兰河上实施的“污染物清洁工程”，采取絮凝沉降方法，有效削减了河水中的污染物。监测数据表明，依吉密河中污染物浓度大幅下降，呼兰河中的污染峰值随着污水团向下游迁移在逐步衰减。

　　《指导意见》提出，在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝”。

　　浙江温州一家混凝土有限公司经理在接受《法制日报》记者采访时说：“在附近有些小型企业经营者眼里，尾矿砂利用价值远没有河道砂和新开发的矿山价值高，这是因为他们尚未看到尾矿的市场投资空间和潜力。”

　　违法开采天然砂石

　　破坏景观污染环境

　　河道砂石是保障砂石供应的重要来源。据国家发展改革委有关负责人介绍，根据河砂资源以及河湖管理保护的实际情况，《指导意见》提出要坚持疏堵结合，既堵后门又开前门，在打击非法采砂的同时，大力推动科学、合理、有序开发利用河砂资源，缓解砂石市场供需矛盾。“一是加快河道采砂规划编制，二是推行统一开采管理，三是加大河道航道疏浚砂利用力度，四是规范和优化许可管理。”

　　“不合理的河道采砂行为会破坏水生生物栖息地及繁衍环境、造成附近水域水质污染、破坏水面景观，甚至可能影响河道堤防工程的防洪功能和涉河建筑物安全。采砂行为终止后，水生态系统恢复得也非常缓慢。”中国政法大学环境法研究基地主任王灿发教授说。

　　据了解，早在2014年，鄱阳湖和洞庭湖就已成为长江砂石采挖的“重灾区”。其中，鄱阳湖采砂船数量一度高达450艘，一年的采砂量甚至达到鄱阳湖20年沉砂量。

　　国家发展改革委有关负责人表示，近一段时间，由于地理和成本因素，净化海砂已成为部分沿海地区建筑用砂的重要来源。但海砂氯离子含量高，直接使用会给建筑工程的主体结构安全带来隐患，必须经过严格净化处理，确保氯离子含量满足标准规范的要求，才可以用于建筑工程。

　　“近年来，非法盗采海砂行为也日益增多，过度开采海砂让部分海洋生物的栖息环境遭到严重破坏，数量急剧下降，甚至会引发沿海地区海水倒灌的问题。”王灿发说，“非法机制砂石采集行为也对生态环境保护起到了负面作用。”

　　2017年，据中央第六环境保护督察组相关负责人介绍，根据2016年卫星遥感监测数据分析情况，在陕西秦岭，区域270多处矿山开采点中，60%以上存在违法违规问题，生态破坏面积达到3500多公顷。

　　王灿发认为，开山炸石这样的资源采集行为除了严重影响自然景观，损害山脉的重要生态功能外，还可能进一步加剧水土流失。

　　中央生态环境保护督察办公室督察二处副处长邢长城在接受媒体采访时表示，《指导意见》的一个重要导向就是要加强砂石行业生态环境保护，坚决做到“开前门、堵后门”。砂石行业健康有序发展不是粗放无序发展，而是要统筹做好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。

　　分类应对精准规制

　　鼓励企业升级改造