违法开采天然砂石污染环境 机制砂石产业升级势在必行(3)

　　据国家发展改革委有关负责人介绍，近年来，建设用砂供需矛盾突出、价格快速上涨，一些地方河道非法采砂问题突出，危害十分严重。近两年，媒体也曝光了一些非法采砂案例，社会各界广泛关注。对此，《指导意见》提出要加强非法采砂综合治理，全面遏制河道非法采砂乱象。具体措施包括：

　　压实主体责任，要逐河段公布采砂管理河长、行政主管部门、现场监管部门和行政执法部门4个责任人名单；突出重点，开展非法采砂专项整治，实行台账管理，发现一起、打击一起，切实维护采砂秩序，确保河道安全；坚持清理整治与建章立制相结合，建立非法采砂问题“查、认、改、罚”快速查处机制，加强部门合作、联合执法打击等制度，推动建立河道采砂管理长效机制。

　　对于当前砂石行业发展存在的一些问题，中国人民大学法学院教授杨建顺告诉《法制日报》记者，主要是由于相关法律法规所设置的采砂许可制没有得到很好执行，在砂石需求大于供应的背景下，导致高额利润诱发非法采砂挖砂现象不断出现。

　　“面对各类砂石违法违规开采行为，相关部门往往没有采用分类应对、精准规制的策略。通常情况下，会以保护生态环境为由，集中关停一批采石采砂企业，即采取所谓‘一刀切’的关停行为，影响了砂石行业的健康可持续发展。”杨建顺说。

　　国家发展改革委有关负责人表示，坚决反对环保“一刀切”行为。对以生态环保为由，不分青红皂白地集中关停采石采砂企业的“一刀切”行为，发现一起，督办查处一起，绝不姑息。

　　“要强调和确认砂石资源属于国家所有，砂石采挖实行许可制度，任何采砂单位和个人必须事先办理采砂许可证乃至采矿许可证，未经相关部门许可不得从事采砂挖砂。对符合条件的已设砂石采矿权，加强支持和引导地方依法予以延续登记，并推动其尽快恢复正常生产。要鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造，完善必要设施设备，具备条件的尽快复工复产。”杨建顺说。

　　杨建顺认为，需要认真贯彻落实《指导意见》，确保合理开发利用砂石资源，进一步加强行业指导，加快采砂挖砂规划编制，尽快清理不合理的禁采区和禁采期，调整不切实际片面扩大设置的禁采区，纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法，合理确定可采区、可采期、可采量。

　　江西省南昌市赣昌砂石有限公司总经理陈鸿认为，统一经营管理将会是未来河道采砂的主题思路，在规划时，一是要根据实际需求及实际可操作性进行统一规划，二是要合理采纳采砂业主单位根据实际情况提出的意见，三是要充分考虑到河道采砂对当地河道及环境带来的影响。批复时应简化批复流程，统一审批部门，加快批复。

　　王灿发认为，除了加强对违法违规采砂行为的打击力度之外，还需要积极推进砂源替代利用。国家需要加大政策扶持力度，鼓励和支持砂石企业积极利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝”。

【编辑:张楷欣】