3700元就可承包无人岛，“桃花岛主”真的好做吗？

　　无人岛开拓：成为岛主并不浪漫

　　《中国新闻周刊》记者/苏杰德

　　发于2020.8.17总第960期《中国新闻周刊》

　　7月22日，辽宁省自然资源厅发布了辽宁省内(大连除外)无住民海岛利用金的征收尺度。想做岛主，辽宁明码标价，一次性发布了“无人岛最新价值”，好比以“旅游娱乐”为用岛范例，开拓者每年最低只需缴纳3700元，就可以拥有一座面积1公顷的岛屿的利用权。

 

　　“想当岛主”，再次在网上激发烧议。在武侠大家金庸的笔下，桃花岛是“东邪”黄药师的世外桃源，曾引发了许多人的岛主梦。但对现实中的开拓者而言，开拓无人岛更像是鲁滨逊漂流记中的荒岛求生。一些沿海省份曾在2003年和2005年有过两度无人岛开拓烧潮，但一度因为无序开拓被叫停。

　　买岛易、建岛难，乐成者少、失败者众，政策在掩护和开拓之间摇摆不定，是海内无人岛开拓恒久面对的难过处境。

　　成为岛主的隐形门槛

　　辽宁是中国北方海岛最多的省份，共有633个海岛，个中有住民海岛44个，无住民海岛589个，已开拓操作无住民海岛198个。

　　要想拿到岛屿利用权，要颠末较为巨大的措施。按照辽宁省自然资源厅划定，无住民海岛出让前，应确定无住民海岛等别、用岛范例和用岛方法。在此基本上，对无住民海岛上的珍稀濒危物种、淡水、沙滩等资源代价举办评估，一并形成出让价。

　　辽宁确定了原生操作式、轻度操作、中度操作式、重度操作式、非常操作式和填海连岛与造成岛体消失等六类用岛方法。对岛屿粉碎越严重，出让金用度越高。另外，辽宁还对无住民海岛分别了六种品级，一等与六等价值相差一倍以上。以旅游娱乐用岛为例，同样是对生态粉碎最小的原生操作方法，六等无住民海岛最低出让尺度为每公顷每年0.37万元，一等是0.95万元。对生态粉碎最严重的是填海连岛、造成岛体消失，六等岛需要每公顷一次性缴纳927万元，一等岛则需2455万元。

　　对比以往，调解后的无住民海岛价值有了较大幅度晋升。辽宁自然资源厅发布的信息显示，提高无住民海岛利用金征收尺度，是要发挥经济杠杆调控浸染，从而提高用海生态门槛。

　　“利用金调解目标很是清楚，偏重于掩护。”浙江海洋大学传授崔旺来汇报《中国新闻周刊》，沿海各省连续出台的无住民海岛利用金政策大同小异，主要依据是“15号文”。

　　所谓的“15号文”是指财务部、原国度海洋局在2018年印发的《关于调解海疆无住民海岛利用金征收尺度的通知》(财综〔2018〕15号)，要求各省公道分别海疆级别，拟定不低于国度尺度的处所海疆利用金征收尺度。

　　按照“15号文”，沿海各省认真处所无住民海岛利用金征收尺度(含养殖用海征收尺度)拟定事情，应在2019年4月底前完成，并报财务部、国度海洋局存案。不外，各省希望纷歧，部门省份晚于预期。崔旺来先容，推迟原因主要是部分调解。2018年4月，新组建的自然资源部成为统一打点山水林田湖草等全民所有自然资源资产的部分，整合包罗原国度海洋局在内的相关职责。“无住民岛政策由其时的国度海洋局认真，部分调解后，事情重心大概有些转移。”崔旺来认为。

　　辽宁发布无住民海岛出让政策后，固然受到舆论存眷，但有些喝采不叫座。民间岛主组织中国岛主同盟的提倡人林东汇报《中国新闻周刊》，以往无住民海岛转让政策出台后，会有几百人向他咨询，最高的时候甚至过千人，但辽宁政策出台后只有不到10人来咨询。