3700元就可承包无人岛，“桃花岛主”真的好做吗？(4)

　　开拓商跟处所当局之间也会存在许多博弈。崔旺来说，无住民海岛的基本设施谁来做，成为开拓商和处所当局博弈的焦点问题。企业会要求当局提供基本设施建树，但处所当局往往做不到。

　　无住民海岛应该如何成长？中国海洋大学法政学院传授王琪此前颁发的论文，先容了两种较量成熟的无住民海岛开拓模式，第一种是以企业为主导的马尔代夫模式，“马尔代夫出格重视海岛筹划，每一个无住民海岛的开拓，均先由一个经济主体向当局租赁一个无住民海岛，在海岛上建一家旅馆，以完整、独立、关闭式的度假村模式策划成长。”

　　第二种模式则是以广东放鸡岛为代表的政企相助模式。放鸡岛被认为是开拓较为成熟、市场化开拓水平较高且知名度较大的无住民海岛。2004年，一家台商进入放鸡岛，前期开拓投入高出3亿元。处所当局和台商按比例投入开拓建树资金，对海岛开拓收益举办分成。

　　但实际运行中，企业碰着许多挑战。崔旺来说，海内无住民岛打点存在典范的“九龙治水”问题，海岛开拓涉及多个当局部分，造成打点上的杂乱。

　　王琪先容，在实际运作中，海岛的开拓权由原海洋局掌管，招商引资靠招商局统筹，筹划建树涉及筹划局和住建局，项目论证需经发改委核准，而多头打点一定带来职能重叠、多头审批现象，影响政策方针实现。

　　王琪认为，“我国无住民海岛开拓缺少一个‘马尔代夫无住民海岛开拓模式’中的统一协调部分，为民营成本进入无住民海岛开拓提供绿色通道。”

　　另外，当前各地海岛开拓政策中缺乏久远的鼓励机制。譬喻，以口岸和造船厂为用途，仅有50年用岛期限；岛屿开拓最常见的形态——旅游和娱乐，有25年用岛权；而养殖用岛，只有15年利用权。取得了利用权的开拓者，按当前划定，无法将权属举办转让或抵押。

　　在业内人士看来，海岛开拓投入高、投资接纳期限长，假如不能举办长周期的利用权担保和完善权属转让、抵押体系，无人岛开拓依然只是看上去很美。

　　《中国新闻周刊》2020年第30期