美国退出《中导条约》 无节制核军备竞赛会否重现？

　　对于以任何方式限制国家安全领域的协议和条约，

　　特朗普均持怀疑态度，

　　至于退约后有多大实质好处，

　　则不是其关心的问题

 

　　特朗普“中导局”的虚与实

　　文／胡波

　　发于2019.8.19总第912期《中国新闻周刊》

　　8月2日，《美苏消除两国中程导弹和中短程导弹条约》(简称《中导条约》、INF)正式宣告寿终正寝。

　　近几年来，美国屡次指责“俄罗斯违反该条约规定”，频频威胁退约。2019年年初，美国更是发出了“半年改正期”的最后通牒，使得该条约再难维系。

　　1987年12月8日，时任美国总统里根和苏联领导人戈尔巴乔夫在华盛顿签署了《中导条约》，禁止双方试验、生产和部署射程500至5500公里的陆基巡航导弹和弹道导弹。在冷战期间，条约最大的意义在于缓解了西欧地区的核阴影。冷战结束后，欧洲局势的适度缓和更凸显了该条约继续存在的必要性。

　　不过，该条约自1988年6月生效以来，美俄均在不同时期表现出退约的意向和想法，但如今将之付诸实施，还是给世界又增添了确定性。

　　无节制核军备竞赛重现的忧虑

　　对于美国单方面退出《中导条约》的做法，俄罗斯表示了强烈不满，指责美国不负责任和“甩锅”。8月2日当天，俄罗斯外交部发表声明，批评华盛顿退出《中导条约》是严重错误。美国以俄罗斯违反《中导条约》为由退出该条约，是故意制造误导性信息，以此摆脱自己设定的核武限制。

　　俄罗斯方面也早有准备，在美国国务院2月1日宣布暂停履行《中导条约》义务时，俄罗斯总统普京在次日就宣布，俄方也暂停履行《中导条约》义务。至于俄罗斯具体会有哪些应对措施，普京的立场和态度很明确，就是在美国的中程和短程导弹部署在世界各地之前，俄罗斯不会在那些地方部署类似导弹。“但鉴于美国的相关做法，俄罗斯已开始研制包括陆基高超音速中程导弹在内的新武器”。

　　就美国退出《中导条约》，中方多次表明了立场，认为《中导条约》对于缓和国际关系、推进核裁军进程，乃至维护全球战略平衡与稳定均发挥了重要作用，在今天仍具有十分重要的意义。而美国单方面退约，将造成多方面消极影响。

　　8月2日，外交部发言人华春莹在例行记者会上回答相关问题时表示，退出《中导条约》是美国无视自身国际承诺，奉行单边主义的又一消极举动，其真实目的是自我松绑，谋求单方面军事和战略优势。针对美国新任国防部长埃斯珀“希望短期内在印太部署中短程导弹”的说法，外交部军控司司长傅聪也回应称，如果美方在该地区部署陆基中程导弹，中方绝不会坐视不管，将被迫采取反制措施。

　　欧洲曾是《中导条约》的最大受益者，对条约失效后可能引发的军备竞赛感到担忧。德国《明镜》周刊评论称，欧洲安全结构的重要支柱之一由此消失。联合国秘书长古特雷斯今年2月在日内瓦举行的裁军谈判会议上指出，如果允许美国和俄罗斯之间的《中导条约》消亡，世界将变得更加不安全和不稳定。“这种不安全和不稳定将在欧洲敏锐地感受到，我们承受不起回到冷战最黑暗时期无节制的核军备竞赛。”

　　实际影响“虚大于实”

　　但外界的重重忧虑，并不意味着“冷战”局面的必然重现。受到必要性、财政能力和国际政治环境等多方面的制约，美俄双方都很难大规模重新部署陆基短中程导弹。

　　要大幅度增加陆基中导部署，美国必须要进行大额的预算增加或调整。在美国财政赤字不断加剧的情况下，美国的国防预算业已到顶，今后的增量十分有限。而在大国竞争的背景下，美国各兵种都在哭穷，要在它们之间进行大额预算调整并不现实。虽然美国国防部已经拨了10亿美元给美国陆军做前期研究的费用，但相对于美军预算的总盘子还是美国的整体军事实力，这只能算是象征性的，影响均不大。