中办、国办印发《意见》：加快构建自然资源资产产权体系(2)

　　——海洋方面：探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资(入股)等权能，构建无居民海岛产权体系，试点探索无居民海岛使用权转让、出租等权能。完善水域滩涂养殖权利体系，依法明确权能，允许流转和抵押。理顺水域滩涂养殖的权利与海域使用权、土地承包经营权，取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系。

　　保证各类市场主体依法平等使用自然资源资产

　　“明确自然资源资产产权主体，这是自然资源资产产权制度改革的关键。”这位负责人表示，针对自然资源资产产权主体规定不明确等情况，《意见》提出研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度。针对收益分配机制不合理等问题，《意见》提出完善全民所有自然资源资产收益管理制度，合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构。

　　据介绍，全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点将在福建、江西、贵州、海南等地探索开展。

　　对于农村集体所有的自然资源资产所有权，这位负责人表示，将依法落实农村集体经济组织特别法人地位。农村集体所有自然资源资产由农村集体经济组织代表集体行使所有权，农村集体经济组织成员对自然资源资产享有合法权益。保证各类市场主体依法平等使用自然资源资产、公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。

　　作为强化自然资源资产产权的一项重要基础性工作，自然资源统一确权登记将在总结试点经验、完善确权登记办法和规则的基础上加快推进。该负责人表示，将重点推进国家公园等各类自然保护地、重点国有林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作，将全民所有自然资源资产所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门，逐步实现自然资源确权登记全覆盖。