李克强：在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话(5)

　　一要健全公开透明的监管规则和标准体系。公开透明才能有利于公平竞争。如果监管规则和标准秘而不宣，市场主体就会无所适从；如果标准制订得不合理、不科学，市场主体做不到，就会“绕着走”，市场竞争就可能无序；如果执法者自由裁量权太大，就必然导致寻租甚至滋生腐败。所以，有关部门要分领域抓紧制订全国统一、简明易行的监管规则和标准，并一定要充分公开。对那些边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准，要抓紧清理规范和修订完善。

　　二要创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法。推进监管的法治化，要求改革监管方式。这几年，我们一直推行“双随机、一公开”监管，效果明显，但是也出现一些新情况，有的地方监管部门担心因未抽查到的市场主体出问题被问责，一边搞“双随机、一公开”监管，一边还在坚持传统的巡查监管，加重了企业负担，这就与改革初衷相违背了。所以要抓紧完善相关制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。与此同时，我们要对重点领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条的严格监管。

　　在推进有效监管、公正公平监管的过程中，要加强社会信用体系建设。社会上各种证明甚至是假证明曾一度满天飞、鱼龙混杂，原因之一在于我们的社会信用体系不健全。要大力推进社会信用体系建设，推行承诺制，让市场主体和公民讲诚信，自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的，一经发现就要严厉惩罚。还要加快推进“互联网+监管”，不少地方都积累了好的经验，要及时加以总结推广。

　　三要坚持对新兴产业实行包容审慎监管。当前，我们正处在新一轮产业革命的过程中，新技术、新业态、新模式蓬勃发展、日新月异，很多是未知大于已知。对此，不能不监管，但要采取包容审慎的办法，在监管中找到新生事物发展规律，该处置的处置，该客观对待的客观对待，不简单封杀，但也决不是放任不管。这些年，电子商务、移动支付等新业态蓬勃发展，有一些问题也是在所难免的，有了问题就解决问题，该加强监管的要加强，同时更重要的是以包容审慎监管推动其健康发展。

　　总之，监管是一篇大文章。监管做好了，公平竞争就能得到保障，市场经济体制就更加完善，这也有利于我们的企业更好参与国际竞争。竞争是公平的、监管是公正的、市场是法治化的，就能让市场主体既有活力，也有竞争力。各级政府和有关部门都要坚持“放”和“管”两手抓，哪一手都不能松。“放”现在还是不够，该放的还要放，放出市场活力；“管”也要不断完善，该管的要管到位，管出市场公平。实际上，活力和公平是相辅相成的，公平的市场环境一定会激发出市场主体更多活力、提高其竞争力。而且这种竞争力是在公平市场下的竞争力，不是靠走捷径、找门道甚至坑蒙拐骗得来的，这样才能真正使我们市场主体的竞争力不断增强。

　　四、大力优化政府服务，努力服出便利

　　提供公平可及、优质高效的服务，是让人民过上好日子的必然要求，政府责无旁贷。要创新服务方式、提高服务效能，为企业发展和群众办事增便利。

　　一要切实增强服务意识。我们党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是人民的政府，这最终要体现到服务能力和水平的提升上。各级政府要主动为人民服务、主动为市场主体服务。人不是生活在真空里，对群众来说，每天开门就有柴米油盐酱醋茶这几件事；对企业来说，最关心的就是成本、盈利等事情，如果政府不把这些方面作为服务的落脚点，那为人民服务的宗旨就难以落到实处。要从企业和群众的需求出发，从他们的实际困难出发，实实在在为他们排忧解难。政府工作人员不能老是想着怎么对自己有利，门难进、脸难看，甚至吃拿卡要，这是绝对不允许的，对此我们一直在整治。从根本上讲，要增强服务意识。我到一些地方政务服务大厅调研看到，办事人员的服务意识在不断增强，他们很清楚自己的职责就是为市场主体和人民群众提供便利化服务。这是政府工作人员应有的觉悟。