把所有天然林都保护起来

【来自国新办新闻发布会的报道】

天然林建设是建设美丽中国的根基，为保护好天然林，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》（简称《制度方案》），对天然林保护工作做出了部署。

目前我国天然林保护取得了哪些具体成效？《制度方案》在与现有政策做好衔接的基础上又进行了哪些改革创新？把所有天然林都保护起来以后，如何维护我国木材安全？在8月21日国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家林业和草原局副局长李树铭，国家林业和草原局天然林保护工程管理办公室主任金旻，国家林业和草原局宣传中心主任、新闻发言人黄采艺对此进行了回应。

“一减一增”让森林得以休养生息

“地球三分之二是海洋，三分之一是陆地。在三分之一的陆地当中还有三分之一是森林覆盖着。我们国家现有天然林资源29.66亿亩，占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。把天然林保护好，对建设生态文明，对建设美丽中国，对于实现现代化和中华民族的伟大复兴意义特别重大。”李树铭说。

天然林是天然起源的森林，是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统。1998年，我国启动了天然林保护工作试点，2000年开始实施第一期天保工程，2011年到2020年实施第二期天保工程。

“天保工程一个重要任务就是停伐，一期天保工程停伐减少木材采伐2.2亿立方米，二期工程每年减少木材采伐3400万立方米。这两项加在一起共减少采伐将近6亿立方米。”李树铭说，一方面“减”另一方面“增”，一减一增就是我们国家重要的资源和财富。最新统计，我国的森林蓄积为175亿立方米，天保工程实施初期这一数据约为120亿立方米，这些年增了50亿立方米。

到2018年年底，我国投入天然林保护的资金达4000多亿元，建立了比较完备的森林管护体系，使天然林得以休养生息。20多年来，天然林资源的恢复增长迅速，全国天然林面积净增4.28亿亩，天然林蓄积净增37.75亿立方米。

李树铭介绍，为把天然林保护好，将采取更高级别的保护措施，实行最严格的管制，实施更全面的修复，落实更严密的监管。

“我们将在对全国所有天然林实行保护的基础上，依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标，确定天然林保护的重点区域，实行分区施策。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。”李树铭说，对于纳入保护重点区域的天然林，禁止生产经营活动。开展抚育作业的，必须编制作业设计。本着尊重自然规律，根据天然林演替和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林退化，提高天然林质量。

顶层设计包含政策创新

此次《制度方案》明确了天然林保护修复的总体要求、重大制度措施和支持保障政策，特别是与现有政策做好衔接的基础上注重改革创新，提升了措施的可操作性和政策含金量。

这些顶层设计有哪些新亮点？

金旻介绍，《制度方案》主要创新点是“一个定位、四项机制、五项重大任务”。“一个定位”就是《制度方案》指出天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务，是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务，要一代代抓下去。

“四项机制”中，一是特别强调加强党对天然林保护修复工作的领导；二是明确天然林保护与修复并重，天然林保护与公益林管理并轨；三是要求优化天然林保护修复资金的支出比例，提高护林育林支出比重，强化资金的绩效管理；四是将天然林保护从周期性的、区域性的工程措施逐步转向长期性、全面性的公益事业。