突出补短板强弱项积极扩大有效投资

　　中央经济工作会议指出，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，要积极扩大国内有效需求，加快在建和新开工项目建设进度，加强用工、用地、资金等要素保障，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投向结构。3月27日，中共中央政治局召开会议要求，要落实好各项减税降费政策，加快地方政府专项债发行和使用，加紧做好重点项目前期准备和建设工作。

　　当前，新冠肺炎疫情对经济运行造成较大冲击，要着力补短板强弱项，切实抓好投资工作，发挥好有效投资关键作用，增强经济发展后劲，促进经济平稳健康可持续发展。

　　正确看待扩大有效投资的必要性和紧迫性

　　综合研判我国发展阶段特点和当前经济形势，扩大有效投资事关经济社会发展全局，亟须把握政策重点难点，持续加大投资工作力度。

　　第一，这是适应我国发展阶段客观需要的必然要求。我国是世界最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人均GDP刚刚迈过1万美元关口，但只达到OECD国家人均水平的25%左右，人均资本存量水平仅为G7国家的15%—30%。基础设施总体水平还不够高，全国人均铁路营业里程和高速公路里程仅为美国的1/8和1/3左右，通用机场数量相差巨大，世界经济论坛发布的2019年度《全球竞争力报告》报告显示，我国铁路密度、水电气等公用设施综合水平在全球141个经济体中均排在60位以后。新型基础设施建设与布局还不够完善，投资空间和产出效益巨大。我国经济发展的一条重要经验就是保持投资和消费的平衡，但近年来资本形成总额对经济增长的贡献率大幅下滑，由2014年的46.9%下降至2019年的31.2%。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力仍然巨大，要顺利迈入高收入国家行列，必须持续加大投资力度，夯实发展基础，把发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。

　　第二，这是推动高质量发展的必然要求。当前，我国经济向高质量发展阶段迈进还面临不少挑战。创新能力还不够强，有研发活动的大中型工业企业仅占20%，研发强度仅为1%左右，中高端产品和服务供给不足，“中国制造”在全球供应链价值链的地位还有待进一步提升。城乡区域发展不平衡现象还比较突出，2019年省级人均GDP相差仍在4倍以上，市县级差距更大，农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变。教育、医疗、养老、环保等领域投入还不足，乡村地区人均公共设施投入仅为城镇地区的1/5左右，2018年全国各省每千城市人口医疗卫生机构床位数最高相差2倍，每千农村人口乡镇卫生院床位数更是相差9倍。这次应对新冠肺炎疫情也暴露出公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域投入不足等问题。这些短板弱项都需要通过有效投资加以补足，不断提高投资的经济和社会效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　第三，这是保持经济平稳运行的必然要求。近段时间以来，新冠肺炎疫情在全球肆虐，世界经济受到严重冲击，全球资本市场和大宗商品市场大幅波动，为2008年国际金融危机以来罕见。国内经济下行压力有所加大，“三驾马车”增速不同程度下滑，亟须强化“六稳”举措，加大宏观政策对冲力度。投资政策相比消费和进出口，乘数效应大，受疫情因素制约更少，政策效果显现更快，对经济增长的拉动作用更加明显。要更加重视发挥好有效投资在稳增长中的关键作用，合理扩大有效投资规模，熨平过大的经济波动，努力实现全年经济社会发展目标任务。

　　扩大有效投资要处理好三个关系