凝聚发展新共识开创人大新局面(3)

　　2019年5月，全国人大常委会法工委向法规制定机关建议，及时修改完善条例。2020年3月，国务院通过《关于修改和废止部分行政法规的决定》，删去了这条规定。随后，法规备案审查室向这位市民作了书面反馈。

　　“备案审查是维护社会主义法制统一的重要制度安排。”全国人大常委会法工委主任沈春耀表示，“要以备案全覆盖带动审查全覆盖，以审查全覆盖实现监督全覆盖。对于存在违宪违法问题的，坚决予以纠正，切实增强备案审查监督实效。”

　　过去一年来，全国人大常委会切实加强备案审查工作，认真落实有件必备、有备必审、有错必纠，备案审查能力进一步提升。法工委对过去一年报送备案的1995件行政法规、地方性法规、司法解释开展审查，对公民、组织提出的138件审查建议进行审查研究，提出处理意见并作出反馈。推动地方人大常委会将地方政府规章和地方人民法院、人民检察院制定的涉及审判、检察工作的规范性文件纳入备案审查范围。目前，有近20个省（区、市）将地方有关司法规范性文件纳入地方人大常委会备案审查范围。

　　2019年12月，《法规、司法解释备案审查工作办法》正式出台，全国人大常委会的备案审查工作更加制度化、规范化，同时也为地方各级人大常委会开展规范性文件备案审查工作提供了具体指导和参照依据。全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰表示：“规范性文件出了问题，不仅影响政府公信力，而且还影响法制的统一。备案审查不能失职，更不能‘放水’。”

　　地方人大，护航改革发展

　　本报记者 倪 弋

　　“2017年以前，公司负责跑项目审批的有10多个人，一个项目得跑一二十个审批部门，各部门办公地点不一、审批周期不一，大量时间和精力耗费其中，无形中增加了项目成本。”山西华仕低碳技术研究院有限公司副总经理吕利涛说，公司有一个项目光审批材料就足足装了两大麻袋，“如今，只需按照政府制定的标准作出承诺，在一周内提供相关材料，签订承诺书即可开工，公司负责跑项目审批的员工也精减到两人。”

　　审批效率的提高、审批程序的简化，激发了企业活力。这源于山西省通过地方立法对“企业投资项目承诺制”改革的保驾护航。

　　2019年5月，山西省人大常委会审议通过《山西省企业投资项目承诺制规定》，将改革过程中遇到的体制机制障碍、堵点难点问题，以立法的方式作出回应、予以厘清。

　　山西省的实践正是地方人大通过立法促进治理方式转变和治理能力提升的生动写照。过去一年来，类似这样接地气、冒热气的地方立法实践越来越多，许多“老大难”问题都纳入法治轨道上解决。

　　2019年1月1日，《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》施行，市县乡村四级数百家医疗卫生机构接入贵阳市人口健康信息平台，打破了各家医疗机构之间的“数据壁垒”。《上海市生活垃圾管理条例》于2019年7月1日正式施行，自此生活垃圾分类成为上海市民的新风尚。

　　“要不是民生实事项目，我的宝宝就危险了。”2019年9月，杭州市民李女士的孩子被确诊为“完全性大动脉转位”，这是一种十分凶险的先天性心脏病，主动脉和肺动脉对调位置，72小时内不处理就可能死亡。这个疾病本可以通过产前诊断发现，但李女士由于疏忽，没有对此进行产前检查。