务求实效，为下层干部松绑（专家访谈）(2)

　　谈小燕认为，从治理的角度来看，形式主义的问题根本上是基层治理体系和治理能力的问题。从纵向上来说，权责不清楚、权责不对等、部门不协同，“上面千条线，下面一根针”“上面千把锤，下面一根钉”的条块关系依然是重要因素。横向上，以社区为例，多元治理主体也存在职责边界模糊的问题，社区两委、社区服务站、物业、居民等时有缺位或越位，社区参与机制缺乏或落实不到位，物业的职能也需要再定位。

　　解决的办法：

　　从源头上做减法

　　从能力上做加法

　　要切实转变工作作风，坚持实事求是，把更多力量和资源向基层下沉，在务实功、求实效上下功夫，力戒形式主义、官僚主义

　　“要解决基层形式主义问题、真正给基层减负，不仅仅是减材料、减表格、减开会、减督查检查等。”杨华认为，督查检查、开会、材料、表格等，都是上级督促基层工作的形式。“解决基层形式主义，也要解决主观主义和官僚主义问题。”要给基层留有自主调适的空间，以充分发挥基层的积极性、主动性和创造性。

　　中共中央办公厅印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》（下文简称《通知》）指出，深化治理改革为基层放权赋能。进一步向基层放权赋能，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，防止层层向基层转嫁责任。

　　对此，谈小燕认为，要进一步加大政府组织体系改革，优化治理结构，明明白白厘清权责。要进一步完善可操作的法律法规，让基层治理有法可依，有法能依。

　　对干部最大的激励是正确用人导向。中共江西省委党校工商管理学教研部副主任刘勇说，应科学开展干部考评和选拔任用，以工作实绩和群众口碑作为重要考评标准，据此统筹做好干部考察、提拔、调配工作，以正确的选人用人导向使那些勤政为民、求真务实的干部得到褒奖重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评惩戒。

　　“除了从源头上做减法，还要从能力上做加法。”谈小燕说，应系统提升基层干部的治理能力，包括政治素养、沟通协调能力、资源整合能力、组织动员能力、应对风险能力等。

　　《通知》指出，总结疫情防控工作中的好做法，充分利用大数据、云计算等信息化手段提高督查效率和质量，探索运用“互联网+督查”，让数据多“跑腿”，让干部群众少“跑路”。

　　文宏建议，在社会参与层面，要从“什么责任都自己扛”转向共建共治新格局，缓解基层工作量过重的压力。在技术层面，推进数字政府建设，以电子化共享减少现场检查、以自动化生成减少重复性劳动等。

　　要切实转变工作作风，坚持实事求是，把更多力量和资源向基层下沉，在务实功、求实效上下功夫，力戒形式主义、官僚主义。把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。

(责编：冯粒、曹昆)