海南自由贸易港建设总体方案(2)

　　——僵持底线思维。僵持稳扎稳打、步步为营，统筹布置好开放节拍和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、急功近利。深入推进简政放权、放管团结、优化处事，全面奉行准入便利、依法进程禁锢的制度体系，成立与国际接轨的禁锢尺度和类型制度。增强重大风险识别和系统性风险防御，成立健全风险防控配套法子。完善重大疫情防控体制机制，健全民众卫生应急打点体系。开展常态化评估事情，实时纠偏纠错，确保海南自由商业港建树偏向正确、康健成长。

　　（三）成长方针

　　到2025年，劈头成立以商业自由便利和投资自由便利为重点的自由商业港政策制度体系。营商情况总体到达海内一流程度，市场主体大幅增长，财富竞争力显著晋升，风险防控有力有效，适应自由商业港建树的法令礼貌慢慢完善，经济成长质量和效益明明改进。

　　到2035年，自由商业港制度体系和运作模式越发成熟，以自由、公正、法治、高程渡进程禁锢为特征的商业投资法则根基构建，实现商业自由便利、投资自由便利、跨境资金活动自由便利、人员收支自由便利、运输交往自由便利和数据安详有序活动。营商情况越发优化，法令礼貌体系越发健全，风险防控体系越发严密，现代社会管理名堂根基形成，成为我国开放型经济新高地。

　　到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高程度自由商业港。

　　（四）实施范畴。海南自由商业港的实施范畴为海南岛全岛。

　　二、制度设计

　　以商业投资自由化便利化为重点，以种种出产要素跨境自由有序安详便捷活动和现代财富体系为支撑，以非凡的税收制度布置、高效的社会管理体系和完备的法治体系为保障，在明晰分工和机制法子、守住不产生系统性风险底线的前提下，构建海南自由商业港政策制度体系。

　　（一）商业自由便利。在实现有效禁锢的前提下，建树全岛封关运作的海关禁锢非凡区域。对货品商业，实行以“零关税”为根基特征的自由化便利化制度布置。对处事商业，实行以“既准入又准营”为根基特征的自由化便利化政策办法。

　　1.“一线”放开。在海南自由商业港与中华人民共和国关境外其他国度和地域之间设立“一线”。“一线”进（出）境环节强化安详准入（出）禁锢，增强港口民众卫生安详、国弟子物安详、食品安详、产物质量安详管控。在确保推行我国缔结或介入的国际公约所规界说务的前提下，拟定海南自由商业港克制、限制收支口的货品、物品清单，清单外货品、物品自由收支，海关依法举办禁锢。拟定海南自由商业港入口征税商品目次，目次外货品进入自由商业港免征入口关税。以联运提单付运的转运货品不征税、不检讨。从海南自由商业港离境的货品、物品按出口打点。实行便捷高效的海关禁锢，建树高尺度国际商业“单一窗口”。

　　2.“二线”管住。在海南自由商业港与中华人民共和国关境内的其他地域（以下简称内陆）之间设立“二线”。货品从海南自由商业港进入内陆，原则上按入口划定治理相关手续，照章征收关税和入口环节税。对勉励类财富企业出产的不含入口料件可能含入口料件在海南自由商业港加工增值高出30%（含）的货品，经“二线”进入内陆免征入口关税，照章征收入口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自由商业港进入内陆，按划定举办禁锢，照章征税。对海南自由商业港前往内陆的运输东西，简化入口打点。货品、物品及运输东西由内陆进入海南自由商业港，按海内畅通划定打点。内陆货品经海南自由商业港中转再运往内陆无需治理报关手续，应在自由商业港内海关禁锢功课场合（园地）装卸，与其他海关禁锢货品分隔存放，并设立明明标识。场合策划企业应按照海关禁锢需要，向海关传输货品进进场合等信息。