僵持和完善“一国两制”制度体系

　　全国人大常委会法制事情委员会认真人向十三届全国人大常委会第十九次集会会议作关于《中华人民共和国香港出格行政区维护国度安详法（草案）》（以下简称草案）的说明摘要6月20日发布。多位专家接管记者采访时暗示，香港维护国度安详立法能有效防堵香港在国度安详方面的裂痕，将完善“一国两制”制度体系。

　　“所有主权国度城市想方设法维护国度安详，在国际上，中央主导、处所共同是维护国度安详的普遍模式。”北京大学法学院传授、全国人大常委会澳门出格行政区根基法委员会委员陈端洪说，草案在香港特区当局统领权、中央驻港国安机构的职责权限等方面给以明晰，可释除部门香港市民的疑虑。可以明晰地说，“一国两制”目的没有变，香港维护国度安详立法其实是完成根基法原来就划定了的任务。

　　中王法学会宪法学研究会副会长、武汉大学法学院传授周叶中说，草案贯彻全国人大抉择的相关内容，形成了一套切合抉择授官僚求的维护国度安详的法令制度和执行机制，是抉择内容的全面展开、充实贯彻和详细落实。草案充实浮现“一国两制”目的的根基要求，明晰了在维护国度安详问题上中央人民当局的基础责任、特区的宪制责任，较好地处理惩罚了新拟定法令和国度既有法令、香港特区当地法令的跟尾、兼容和互补干系等问题。

　　“面临香港呈现的各类危害国度安详的行为，出格是破裂国度、颠覆国度政权、可怕主义以及勾搭外部势力等行为，加速国度安详立法历程是中央包袱维护国度安详责任的浮现。”上海国际问题研究院港澳研究室主任张建认为，国度安详法在香港尽快“落地”有利于维护香港公众的好处，更为确保“一国两制”在香港的恒久实践装上了“安详阀”，将加强国际社会对香港的信心，为香港的成长缔造越发安详不变的表里情况。

　　专家们暗示，香港维护国度安详立法合宪正当、实时须要，是对“一国两制”的僵持和完善，将有效堵住已往存在的制度裂痕。

　　周叶中暗示，中央享有对出格行政区的全面管治权，并依照宪法和根基法的划定，赋予出格行政区必然的自治权力。在中央与出格行政区干系中，国度安详事务无疑属于中央事权范畴，草案提出设立维护国度安详公署是中央全面管治权在维护国度安详层面的直接浮现。按照“一国两制”原则和根基法的有关划定，香港出格行政区享有独立的司法权和终审权。草案充实尊重根基法的上述划定，明晰除特定景象外，香港出格行政区对本礼貌定的犯法案件行使统领权。

　　张建暗示，对付香港社会体贴的国度安详法的法律、司法问题以及中央设立的国度安详机构环境等问题，草案都予以清晰、明晰的说明，就国度安详案件的备案侦查、检控、审判等问题明晰表白除特定景象外都由香港行使统领权，让香港社会越发认识到中央对“一国两制”的尊重、对香港司法制度的尊重。

　　“这个法令是创制性立法，中央单独为一个地域立国安法，设立安详机构，这种做法充实浮现了中央的定夺力和立法者的伶俐，浮现了我们对国度政治制度和‘一国两制’的充实自信。”陈端洪说。

　　《 人民日报 》（ 2020年06月22日 04 版）

(责编：邓志慧、王欲然)