全文|国务院政策例行吹风会介绍推进对外贸易创新发展的实施意见
原标题:任鸿斌出席国务院政策例行吹风会介绍《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》有关情况
以下为发布会文字实录
国务院新闻办新闻局副局长寿小丽
女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》正式印发，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到商务部部长助理任鸿斌先生，请他为大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天吹风会的还有商务部对外贸易司司长李兴乾先生。下面，我们请任鸿斌先生作介绍。
商务部部长助理任鸿斌
谢谢主持人。各位新闻媒体的朋友，大家下午好。非常高兴与大家见面。首先，请允许我代表商务部感谢各位新闻媒体的朋友们一直以来对商务工作的关心和大力支持。
大家都知道，对外贸易是我们拉动经济增长的“三驾马车”之一，是我们国家国民经济和社会发展的重要推动力量。党中央、国务院始终高度重视外贸工作，今年以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调稳住外贸外资基本盘，要求促进外贸创新发展，培育外贸新动能。党的十九届五中全会明确提出，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。近日，国务院办公厅印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》。下面我就文件的有关情况向大家作一个简要的介绍。
一、起草背景
当今世界正处于百年未有之大变局，世界经济格局深度调整，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，外贸发展面临的环境将更加复杂多元。党中央、国务院面对国际国内形势深刻变化，着眼经济社会发展全局，去年出台了《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，为我国外贸发展作出战略部署。商务部会同相关部门、各地方积极作为，协同推进贸易高质量发展各项工作。
今年以来，新冠肺炎疫情对世界经济和国际贸易带来巨大冲击，我国外贸面临的风险和挑战前所未有。为应对变化的复杂形势，我们要准确识变、科学应变、主动求变，进一步转方式、调结构，补短板、强弱项，适应高质量发展需要。
习近平总书记强调，要统筹考虑短期应对和中长期发展，既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。创新是引领发展的第一动力。新发展阶段，要把加快对外贸易创新发展放在更加突出的位置。
商务部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，聚焦重点问题，会同14个部门和单位，研究起草了《实施意见》，报经中央全面深化改革委员会第十五次会议审议通过，近日以国务院办公厅名义印发。
二、总体思路和主要内容
《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，围绕构建新发展格局，推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台和国际营销体系等“三项建设”，实现外贸创新发展。
《实施意见》共11个部分39条。第一部分，总体要求。第二到第六部分，提出“五个优化”任务并明确具体措施。第七到第九部分，提出“三项建设”任务并明确实施路径。第十部分，提出创新业态模式，培育外贸新动能。第十一部分，强调优化发展环境，完善保障体系，加强组织实施。
三、主要特点
《实施意见》主要有四方面特点：
一是适应新形势，服务构建新发展格局。外贸连接国内外两个市场两种资源，完全有条件、有基础也有能力，通过创新发展、夯实基础、激发活力，为构建新发展格局提供强有力支撑。《实施意见》鼓励企业统筹用好国内国际两个市场，在开拓国际市场的同时，加快推进内外贸融合发展。提出优化进口结构，更好地为国民经济发展提供先进技术设备、能源资源等要素，为广大消费者提供优质消费品。提出优化出口产品结构，提升质量，加快形成国际竞争与合作新优势。
二是确定新路径，将创新理念贯彻始终。《实施意见》聚焦创新驱动，强调深化科技创新、制度创新、模式和业态创新，提出外贸创新发展的着力点和新路径。以科技创新挖掘潜力。提出利用现代信息技术加大国际市场开拓力度。探索线上线下融合的办展新模式。以制度创新激发活力。提出有序推动重点商品进出口管理体制改革。发挥自由贸易试验区、自由贸易港制度创新作用。以模式和业态创新增添动力，提出促进跨境电商等新业态发展，大力发展数字贸易。
三是体现新要求，坚持系统观念。越开放越要重视安全。《实施意见》强调要统筹好优化国际市场布局和优化国内区域布局的关系。深耕发达经济体等传统市场，积极开拓新兴市场；支持中西部地区深度融入共建“一带一路”大格局，提升中西部地区贸易占比。统筹好发展和安全的关系。要为创新发展营造环境，也要增强底线思维，提升风险防范能力。
四是丰富新内涵，加快推动“五个优化”和“三项建设”。“五个优化”和“三项建设”是在多年外贸实践中探索和不断丰富完善的工作任务和手段，是推进外贸创新发展的重要抓手。近年来，“五个优化”取得积极成效，与2008年相比，2020年前三季度对新兴市场出口占比提高8.4个百分点至48.7%；中西部地区出口占比提高8.5个百分点至18.7%；民营企业出口占比提高28.7个百分点至55.5%；机电产品出口占比提高1.1个百分点至58.7%；一般贸易出口占比提高13.2个百分点至59.5%。“三项建设”取得积极进展。《实施意见》提出加快推动“五个优化”和“三项建设”的创新举措，将为增强对外贸易综合竞争力提供有力支撑。
下一步，商务部将认真贯彻落实十九届五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，整体推进外贸创新发展，加强与相关部门、各地方的协同配合，切实把《实施意见》的贯彻落实工作做实做细，稳步推进对外贸易创新发展。
我就介绍这么多，谢谢大家。
寿小丽
下面开始提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。
中央广播电视总台央视记者
年初看我国外贸形势严峻，但近几个月进出口连续保持增长，商务部如何看待？对下一阶段外贸形势又做如何判断？谢谢。
任鸿斌
谢谢提问。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央的坚强领导之下，各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，统筹疫情防控和稳外贸工作，取得积极成效，进出口回稳向好，好于预期。1—10月，我国进出口总额达到了25.95万亿元人民币，同比增长1.1%，规模创历史同期新高。同时，国际市场份额进一步提升。
这份成绩来之不易，主要得益于以下几个方面：
一是党中央统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果。中国政府始终把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，科学制定疫情防控方针政策，有效遏制疫情蔓延，外贸领域率先实现复工复产，外贸供给、需求两端同时发力，快速恢复，赢得了发展的主动，为外贸高质量发展和创新发展提供了强大的物质基础。
二是稳外贸政策措施有力有效。国务院先后出台一系列超常规、阶段性稳外贸政策措施，切实为企业纾困解难，保住了外贸主体，提振了市场信心和预期。
三是深化疫情防控国际合作贡献外贸增量。我们在保障国内疫情防控的基础上，深化全球抗疫合作，有序推进防疫物资出口，扩大生活必需品、远程办公、户外健康用品等出口，满足了多国人民在疫情期间的居家工作和消费需求。应该说，防疫物资和“宅经济”产品出口对1—10月外贸进出口特别是外贸出口起到了很好的支撑作用。同时，我国率先复工复产，新基建等带动国内需求增长，为扩大进口提供了很好的基础。
四是产业链供应链优势充分激发。这几年，我国在产业链供应链方面处于全球核心位置，这非常重要。疫情造成全球产业链供应链严重受阻。我生产秩序快速恢复，产能充分释放，部分国家的产能和订单向我国回流，填补了全球部分国家和市场的供给缺口，有力支持世界经济复苏。
五是线上线下展会助力企业开拓市场。广交会、进博会、服贸会等一系列展会云上举办，线上线下融合发展。特别是云上展会通过全天候供采对接，进一步助力企业抓订单、拓市场。
当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际需求大幅下滑，产业链供应链循环不畅，贸易保护主义上升，不确定、不稳定因素显著增多，这也是摆在我们面前的最大挑战。
同时，我们必须看到，中国外贸韧性足、潜力大，企业创新能力强，长期向好的发展趋势没有改变，我们完全有信心实现全年外贸发展目标。我们将坚持新发展理念，紧紧围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，继续发挥制度优势、市场优势和动能优势，持续推进外贸创新发展，增强对外贸易综合竞争力，精心谋划制定外贸发展“十四五”规划，实现明年外贸发展的良好开局和稳健起步。谢谢。
澎湃新闻记者
今年6月，国办印发了支持出口产品转内销的实施意见，现在看转内销的成效如何？还存在哪些障碍？下一步将有什么举措来消除这些障碍？谢谢。
商务部对外贸易司司长李兴乾
今年国务院办公厅专门印发了《关于支持出口产品转内销的实施意见》，《意见》发布以来，商务部高度重视，会同各地方、各部门多措并举，支持适销对路出口商品开拓国内市场，取得了积极成效。
一是搭建渠道加快转内销。我们会同各地方陆续举办了步行街出口转内销系列活动，并通过商超订单直采、线上销售对接等多种渠道支持企业开拓国内市场。我们组织国内采购商在广交会上采购外贸商品，各地方因地制宜支持企业拓展内销渠道。比如浙江省就组织了260多场内销促进活动。广东的深圳、东莞利用电商平台举办了400多场线上的直播活动，精准对接国内消费升级的需求。
二是利用投资项目带动转内销。各地支持有实力的外贸企业参与新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通水利等重大工程建设。比如上海、湖北组织外贸企业参与了新能源汽车、5G通讯等新基建项目。福建指导外贸企业参与了新型显示产业项目，发挥了国内投资对贸易的带动作用。
三是推动标准衔接来促进转内销。扩大“同线同标同质”产品宣传推广力度，将“三同”产品的范围从食品、农产品拓展到玩具、家具、服装等消费品。我们对4130家外贸企业问卷调查结果显示，超过四成的外贸企业已经开展了出口转内销业务。
支持适销对路的出口产品转内销，稳定了外贸主体和产业链供应链，拓展了国内消费和产业升级需求，创造了新的市场机遇和发展空间，丰富和满足了人民群众高品质生活需要。同时，企业出口产品转内销依然存在国内市场培育、品牌宣传推广、内销团队建设等方面的现实挑战。商务部将会同各地方、各部门和有关的行业组织进一步落实落细国务院各项政策举措，依托强大国内市场潜力和空间，促进内外贸良性循环和协调发展，为构建新发展格局作出贡献。谢谢。
经济日报记者
今年，我国出台了很多稳外贸的政策，力度是这几年以来最大的，我的问题是想问一下目前具体实施的效果如何？下一步还会出台哪些具体的政策？谢谢。
李兴乾
谢谢你的提问。今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给世界各国带来严重冲击，也为我国外贸发展带来空前严峻的挑战，外贸企业面临巨大生存压力。习近平主席亲自部署稳住外贸外资基本盘、保障外贸产业链供应链畅通运转。国务院先后5次专题研究稳外贸相关工作，出台了一系列超常规、阶段性政策措施，这些政策力度之大，前所未有。在各地各部门共同努力下，稳外贸政策取得了显著成效。稳住了外贸主体，稳住了市场信心，稳住了外贸产业链供应链，稳住了国际市场份额，稳住了外贸外资基本盘。商务部联合中国政府网开展的专题评估显示，企业普遍认为各项政策对他们起到了有效帮扶作用，主要体现在以下五个方面：
一是出口退税作用切实增强。今年我们足额提高了1464项产品的退税率，已经有2.5万家出口企业享受到了这项政策红利。同时提高了退税办理速度，去年出口退税平均办理是10天，今年缩短到了8天以内，又提速了20%，进一步减少了企业资金占压问题。
二是出口信用保险功能充分发挥。前三季度，出口信保为近14万家外贸企业提供帮助，同比增长近28%。其中，小微企业超过11万家，占比近80%。
三是外贸信贷支持力度明显加大。目前，全国已经有近20个省区市建立了“信保+担保”融资模式，推出了相关产品，有效缓解了中小微外贸企业融资过程中的抵押、担保等难题。
四是贸易便利化水平持续提升。世界银行2020年的《营商环境报告》显示，我国单个集装箱进口、出口环节的合规成本，已分别降至318美元和330美元。今年9月，我国进、出口整体通关时间分别为35.02小时和1.86小时，通关效率明显提升。
五是政府公共服务持续改进。今年，我们建立了重点外贸外资企业直报信息服务平台，企业可以随时向我们反映困难问题和意见建议。这个服务是一对一、面对面的。我们继续加强经贸摩擦预警和法律服务，今年已经为3万余家企业提供了法律服务，发布1500多条相关预警信息，外贸企业知晓案件平均时间较去年缩短了7天。
当前，疫情国际蔓延仍未见底，国际贸易格局和贸易结构正在深度调整，我们将继续抓好稳外贸政策措施持续落实，密切关注外贸形势变化，针对企业反映的新情况、新问题、新困难，研究储备新一批政策措施，持续推进外贸创新发展、稳中向好。谢谢。
中国新闻社记者
请问《实施意见》给在华的外企会带来哪些实质的利好？谢谢。
任鸿斌
谢谢你的提问。外资企业是我国对外贸易的一支重要力量和非常重要的组成部分。今年上半年，开展进出口业务的外资企业有7.5万家，占我国有进出口实际企业总数的17%。2020年1—10月外资企业进出口额达到10万亿元人民币，占全国比重38.6%。推进外贸创新发展，对外资企业来说是重大利好。
一是更好地享受政策红利。今年以来，国家出台了一系列稳外贸稳外资政策举措，涉及到财税、信贷、保险等方面，对内外资企业一视同仁。《实施意见》提出，要在财政、金融等方面加强政策支持，外资企业能够同等享受。
二是面临更好的营商环境。为应对疫情，商务部成立了重点外资项目工作专班，各地也建立了相应的工作机制，加强对外资企业和重点外资项目服务保障。《实施意见》提出，要简化通关作业流程，持续清理规范进出口环节的涉企收费等，将为外资企业提供更多贸易便利化措施。下一步将严格执行《外商投资法》及配套法规，落实好外资准入负面清单，更好地便利外国投资者来华投资兴业。
三是迎来更大的市场空间。《实施意见》提出要提升加工贸易，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸，外资企业在加工贸易中占比接近80%，将是主要获益者。文件提出要优化国际市场布局，鼓励开拓新兴市场，外资企业将能够获得新的市场空间。文件明确提出要提升中西部地区贸易占比，我们支持外资企业赴中西部投资兴业，用好梯度转移的政策和发展优势。
四是获得更多的发展机会。《实施意见》支持国内企业提升创新能力，内外资企业可以相互学习、借鉴，相互促进；跨境电商等新业态新模式方兴未艾，给外资企业创造新的发展机会；《实施意见》还提出要探索发展新型贸易方式，外资企业有条件充分发挥全球调配资源的优势，培育新的增长点。
中国政府坚定支持外资企业走在外贸创新发展的前列。我们将贯彻落实《实施意见》，稳存量、促增量并举，更好发挥外资对外贸创新发展的带动作用。同时，也希望外资企业抓住机遇，积极作为，获得更大发展。谢谢。
香港中评社记者
《实施意见》提出积极推进跨境电商综合试验区建设，以及支持建设一批海外仓，扩大跨境电商零售进口试点。请问，商务部对跨境电商有什么特别考虑？接下来如何推进？谢谢。
李兴乾
谢谢关注跨境电商的发展。跨境电商等新业态正在为我国外贸发展提供新空间、新动能。2019年，跨境电商零售进出口1862亿元人民币，规模为跨境电商综试区设立之初的5倍以上。今年1—9月，继续保持52.8%的高速增长。在疫情防控条件下，我们每个人都感受到电商服务的快捷、安全和强大供给能力，大力发展外贸新业态已经成为业界高度共识。全面支持跨境电商健康发展，是外贸创新重点工作。我们将突出5个着力点：
一是持续完善政策体系。前期，商务部会同相关部门，创新监管方式，已经出台了跨境电商零售进口监管、零售出口无票免税及所得税核定征收等80多项支持政策，复制推广了12方面36项成熟经验做法。下一步，我们将继续坚持问题导向，聚焦难点痛点堵点，针对性地推动完善相关政策，营造良好环境。
二是支持地方探索路径办出特色。国务院已分五个批次批准设立105个综试区，跨境电商零售进口试点范围也已扩大到86个城市和海南省全岛。我们将按照国务院统一部署，统筹考虑自贸试验区、跨境电商综试区、综合保税区等建设情况，研究将具备条件的城市纳入零售进口试点范围。同时，加强跟踪指导，支持各综试区结合实际，大胆创新，探索各具特色的发展路径。比如浙江杭州综试区已经成立了全国首家互联网法院跨境贸易法庭，山东威海综试区与韩国仁川探索“四港联动”，海港和空港之间实现信息互换、监管互认、执法互助。
三是鼓励企业创新商业模式。目前，各综试区内备案主体已经超过14万家。其中，部分本土平台“走出去”，拓展中东、东南亚和非洲等新兴市场，带动数千个中国品牌出海；一批独角兽企业创新柔性供应链，实现快速发展。我们将继续通过扩大出口信贷投放等政策措施，支持各类主体创新商业模式，为跨境电商发展添动力、增活力。
四是高质量推进海外仓建设。海外仓是跨境电商企业在境外实现本土化运营的重要依托。目前，各综试区企业已建设海外仓超1800个，服务范围覆盖全球。我们将充分利用现有资金、基金等渠道，鼓励海外仓丰富功能，优化布局，加快发展。
五是积极深化国际合作。我们已在世贸组织、G20、APEC等多边场合提出跨境电商“中国方案”，并与22个国家签署电子商务合作备忘录。将充分利用起步早、发展快的优势，继续深化国际合作，积极参与跨境电商国际规则制定。谢谢。
澳门月刊记者
我的问题是《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》中，有哪些新的亮点，比如五个优化、三个建设。谢谢。
任鸿斌
谢谢你的提问。刚才，我在介绍文件基本情况的时候，提到了商务部将认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，紧紧围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进贸易创新发展、增强对外贸易综合竞争力。习近平主席在第三届进口博览会开幕式上的主旨演讲中，提出促进外贸创新发展、培育贸易新动能。在外贸创新发展实施意见中，提出要深化“四个创新”，即科技创新、制度创新、模式和业态创新，将对外贸创新发展发挥统领作用。
近十几年来，特别是2008年金融危机以来，在中国对外贸易实践中，我们不断摸索创新了发展对外贸易的重要平台、目标和手段，这里面很重要的就是“五个优化”和“三项建设”。“五个优化”就是优化国际市场布局、优化国内区域市场布局、优化经营主体、优化商品结构、优化贸易方式。我刚才给大家已经介绍了从2008年开始推进“五个优化”以来，取得了显著成效，各项指标发生了明显变化。我重点谈其中的两个：一是民营企业在进出口中的占比特别是出口占比已经达到了55.5%。比2008年增长28.7%。民营企业已成为外贸领域最活跃的力量。在这次疫情大考过程中，民营企业加快创新，积极开拓国际市场，对我国外贸发展发挥了重要推动作用。二是一般贸易出口占比提高。12年来一般贸易出口占比提高13.2个百分点。一般贸易产业根基更深，在品牌、质量、技术等方面投入较大，抗风险的能力更强。总体看，“五个优化”对外贸发展起到重要的推动作用。
“三项建设”一是外贸转型升级基地建设。经过这几年的培育，全国共有近500家国家级外贸转型升级，涵盖农产品、轻工、纺织、船舶、汽车多个领域，发挥产业集聚效应，对外贸发展奠定了良好的产业基础。二是外贸促进平台建设，包括外贸的展会平台，比如广交会、进博会、服贸会、高交会等等，都是我们企业抓订单、保市场、保份额的非常重要的平台。三是国际营销体系建设，包括稳定的海外的营销体系、售后服务体系、仓储配货体系等。“五个优化”、“三项建设”是在外贸创新发展里面起核心支撑作用的。
根据十九届五中全会要求，要更好发挥外贸在构建双循环新发展格局中作用，内引外联，打通内外贸一体化融合发展，更好地利用两个市场、两种资源，把国内产业和国际产业通过贸易这个桥梁对接起来，这也是我们创新发展文件里面重要的指导思想。
总的来说，新的形势下，外贸面临更加复杂严峻的环境，外贸需要各部门、各地方更多的支持，在党中央、国务院的坚强领导之下，我们共同努力，制定好外贸的“十四五”发展规划，使对外贸易在新发展阶段为我们国家经济社会的发展作出更大的贡献，也谢谢各位媒体对外贸的关注。谢谢。
中央广播电视总台央广经济之声记者
我的问题是关于“一带一路”，请问目前“一带一路”经贸合作推进如何？下一步将如何深入推进“一带一路”经贸建设，在支持中西部地区融入“一带一路”建设过程中将有哪些考虑？谢谢。
任鸿斌
谢谢你的提问。首先，我想介绍一下“一带一路”倡议提出七年以来的基本情况。在党中央的坚强领导下，“一带一路”建设取得了丰硕成果。2013年—2019年，中国与“一带一路”沿线国家的货物贸易额累计超过7.8万亿美元；对沿线国家直接投资超过1100亿美元，新签承包工程合同额近8000亿美元；实际使用沿线国家外资近500亿美元；一批基础设施互联互通和产业合作项目落地，有力推动了相关国家经济社会发展和民生改善。
今年以来，“一带一路”经贸合作保持总体平稳、好于预期。1-9月，中国与沿线国家货物贸易额6.75万亿元，同比增长1.5%，比整体外贸增幅高0.8个百分点；实际使用沿线国家外资391.1亿元（不含经自由港转投资数据），增长7.7%；对沿线国家非金融类直接投资130.2亿美元，增长29.7%。
近年来，伴随“一带一路”建设深入推进，中西部地区正逐步从内陆腹地走向开放前沿，在我国外贸发展中发挥着越来越重要的作用。2013—2019年，中西部地区外贸进出口占全国的比重，从13.1%提升至17.1%。这也是刚才我讲的“五个优化”中，优化国内区域布局的一个重要指标。
下一步，我们将继续坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，按照高标准、惠民生、可持续目标，深化“一带一路”经贸合作，推动共建“一带一路”走深走实、行稳致远。商务部将认真贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的总体部署，重点从三个方面支持中西部地区深度融入“一带一路”建设，促进中西部地区在更大范围、更高层次上开放，助推中西部地区外贸实现新发展。一是搭建更多开放平台。推进中西部地区自由贸易试验区、国家级经开区、跨境电商综试区等开放平台建设，支持中西部地区参加进博会、广交会、加工贸易博览会等重要展会，帮助中西部地区承接产业转移、开拓国际市场。二是畅通对外贸易通道。推动中欧班列承接更多海运、空运转移货源，促进中西部地区加强与沿线国家贸易往来。加快建设国际陆海贸易新通道，推动完善多式联运机制，畅通对外连接东南亚、中亚的南向大通道。三是完善经贸合作机制。商建更多贸易畅通工作组、服务贸易国际合作机制和电子商务合作机制，帮助中西部地区企业及时解决对外贸易中遇到的困难和问题。谢谢。
寿小丽
谢谢任鸿斌部助，谢谢兴乾司长，也谢谢各位记者朋友们，今天国务院政策例行吹风会就到这里。再见。
