专家解读广东人口计生条例修订： 产假和育儿假设置符合实际(2)

　　在董玉整看来，设置育儿假“强调夫妻共担育儿责任”，但广东在设置育儿假的同时增加“假期用工成本分担”的要求，更有利于条例的可操作性，也符合广东的客观实际。

　　对于产假，本次广东并未进行调整。根据此前规定，广东女性享有178天产假，也就是法定98天产假加上80天的奖励假；男方享受15天的陪产假。

　　记者梳理发现，在本轮人口计生条例修改中，北京、上海等省份都延长了产假。修法后，全国各省份产假天数为128-190天不等，其中，不少省份女性产假在158天左右，河南省女性产假为190天。“广东的产假在全国虽不是最长，但也已比较靠前。”董玉整认为，产假太长不利于女性就业和事业发展，也不利于企业的发展。

　　制度设计充分体现广东的创新性

　　《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》提出，要满足群众多元化的生育需求，切实解决群众后顾之忧。董玉整表示，《条例》从广东实际出发，贯彻了这一精神，将“婚嫁、生育、养育、教育”一体考虑后，设计新的广东条例。

　　《条例》明确宣布取消社会抚养费，并删除全部关于社会抚养费征收及相关处罚、处分、强制执行等规定，删除将公民计划生育情况纳入社会信用体系以及评优评先奖励、考核任用等与个人生育情况挂钩的规定，删除不履行计划生育管理义务等行为的法律责任规定。

　　同时，《条例》提出了产假、父母育儿假、独生子女父母护理假等一系列优待奖励和支持政策，要求规划配套婴幼儿活动场所，建立健全托育服务体系等。

　　董玉整认为，《条例》的一些假期制度设计，充分体现了广东的鲜明创新性。比如：在独生子女父母护理假设置方面，规定年满六十周岁，用人单位应当给予其子女每年5日的护理假；患病住院治疗的，给予其子女每年累计不超过15日的护理假。“独生子女父母护理假的设计，充分体现了对独生子女家庭的人文关怀。”

　　此外，在完善生育支持措施方面，《条例》还规定政府采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。“这些新内容都体现了《条例》的系统性、协调性和创新性。”他认为，人口问题，不只是个人问题，而是关系中华民族发展的大事情，具有基础性、全局性、战略性，同时也具有复杂性、长期性。“所以，一定要充分考虑政策与政策之间的协调一致性，充分考虑到政府、单位、社会、家庭和个人的和谐一致性，充分考虑人口与经济、社会、资源、环境之间的协调可持续发展。”

　　建议加大贯彻落实《条例》的力度

　　广东新条例通过后，引起了社会高度关注。根据省人大常委会发布的公告，新修改的条例自公布之日起施行。也就是说，12月1日起，广东省符合规定的就可以享受父母育儿假、独生子女父母护理假等待遇。

　　《条例》通过后，广东的不少单位、企业已关注到法律的修改。“看到新闻后，我们就开始着手学习修改后的法律条文，并准备向单位领导汇报相关内容、修改相关的休假制度。”广州某单位人力资源工作人员黄女士告诉记者，单位的职工应该很快就可以享受到政策的红利。

　　“《条例》正式颁布以后，接下来的重要任务就是如何贯彻落实、将法律法规转化为行动、获得实实在在效果的过程。”董玉整建议，政府、企业、社会、家庭和个人，都要认真学习、准确掌握、快速行动，才能使《条例》真正落到实处。