推动责任下压重心下沉 提级监督直抵乡村振兴前沿

推动责任下压重心下沉力量下移 解决村社“想管的管不到、能管的管不了”问题

提级监督直抵乡村振兴前沿

　　中国纪检监察报记者 韩亚栋

　　基层治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着经济社会快速发展，基层社会治理中的利益关系复杂多变，治理的艰巨性愈加凸显。

　　习近平总书记强调，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。十九届中央纪委六次全会要求，“坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风”“加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查”。

　　不断完善民生领域损害群众利益问题治理机制，指导开展村(社区)集体“三资”提级监督试点，各级纪检监察机关把基层监督工作作为重中之重，坚持责任下压、重心下沉、力量下移，完善基层监督制度机制，整合基层监督力量，发挥人民群众监督主体作用，有效融入基层治理，全面提升基层监督整体质效。

　　“街道纪工委办了几年的案子，专案组几个月就查清了，提级监督的优势立竿见影！”

　　2021年9月，福建省三明市永安市槐南镇纪委收到辖区内某村党支部原书记林某违规向村聘用干部罗某发放补贴的举报。问题线索指向明确，可查性强。考虑到林某任村干部多年，在村镇熟人多，且该村村情复杂，槐南镇纪委随即向永安市纪委监委提请提级受理。

　　经研判，永安市纪委监委启动“片区核+提级督+交叉查”协作机制，指定第二片区抽调业务骨干组成核查组开展调查，变“单兵作战”为“集中会战”，实现监督力量有效整合。专案组协同攻坚，迅速查清了林某的违纪问题。

　　经查，2016年至2020年，林某与时任村主任商量，通过让村民罗某虚挂文书职务，违规向其发放误工补贴18000元；2017年至2019年，林某虚增罗某误工天数，违规向其发放补贴6000元。2021年11月，林某被给予党内严重警告处分。

　　在一些地方，当乡镇纪委遇到涉及集体“三资”的重点疑难信访，以及核查难度大的问题线索时，通过提级监督改变“单兵作战”局面，有效解决了实践中出现的乡镇纪委人员不足、熟人监督难等问题。

　　在河南省郑州市管城回族区东大街街道东大街村，自2015年起，就有群众举报时任村主任崔振州侵吞集体资产、集体账目混乱问题。由于举报问题线索模糊，加上街道纪工委力量薄弱，该线索迟迟未被查清，相关举报不断。

　　2019年起，管城回族区开始探索提级监督。针对信访反映的崔振州有关情况，区纪委监委决定实施提级监督。当年3月，专案组对崔振州案开展调查。很快，案件真相浮出水面。

　　经盘点资产查看账目，专案组发现有一栋村集体办公楼，系崔振州同商户签订租赁协议并收取租金。专案组调取商户个人银行流水发现，商户每年在给东大街集体账户缴纳租金前后，都会有另一笔固定大额资金转账，收款人正是崔振州。专案组随后找到该商户，商户见办案人员是“生面孔”，这才道出原委。原来，崔振州在签订租赁协议时，违规和租户签订“阴阳合同”：“明面合同”约定该办公楼每年租金300万元，由租户定期打入东大街集体账户；“阴面合同”约定租金每年510万元，租户将剩余210万元租金打入崔振州个人账户。经查，崔振州累计侵吞村集体资金570余万元。崔振州被判处有期徒刑五年，赃款全部追回。

　　该案件之所以一度久拖未决，一方面因为街道纪工委人员少、力量弱、办案经验不足；另一方面就是街道纪检干部和村干部“低头不见抬头见”，难免受到说情风、关系网干扰，给办理案件带来一定困难。

　　“街道纪工委办了几年的案子，专案组几个月就查清了，提级监督的优势立竿见影！”专案组人员说。

　　一些村社“想管的管不到、能管的管不了”，实施提级监督有助于推动基层监督从有形覆盖向有效覆盖转变