民间借贷之名难掩挪用公款之实 从王伟兵案说起(2)

　　彭亮亮：2020年11月6日，郑州市纪委监委收到李金成涉嫌违纪违法问题线索。后李金成主动投案，其到案后仅交代了部分问题，对其他问题闭口不谈。专案组通过大数据查询、梳理相关财务凭证，发现2014年11月，郑粮集团有500万元公款以郑州油脂库借款名义转给刘某某使用。之后，专案组通过询问有关证人，调取相关书证，查清了王伟兵、李金成、王纪伟共谋虚构郑粮集团与郑州油脂库的借款协议将公款出借给刘某某等人使用的事实，至此揭开了郑粮集团系列腐败案的“盖子”。

　　郑粮集团系列腐败案涉案人员共11人，涉案金额高达6700余万元。王伟兵等人的违纪违法行为严重侵蚀了群众利益、造成国家巨额财产损失，暴露出郑粮集团存在的诸多问题：一是内部制度不健全，党委会、董事会形同虚设。王伟兵集人权、财权、事权于一身，在单位大搞“一言堂”，家长制作风严重。二是监管缺位，“多头管理”变成“多头不管”。郑州市国资委对郑粮集团履行出资人职责，郑州市粮食局是郑粮集团的业务主管部门，两部门缺乏有效沟通，未进行实质审核把关，客观上给王伟兵等人实施违纪违法行为提供了机会。三是党风廉政建设弱化，集团员工纪法意识淡薄。郑粮集团党建工作存在薄弱环节，王伟兵等人信奉所谓“国企特殊论”，在落实中央八项规定精神时搞变通，公款吃喝现象严重，败坏集团风气。

　　马巧丽：郑粮集团系列腐败案具有典型性，该案的查处也是郑州市开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作的有力体现。我们通过对王伟兵等案中人进行精准画像，找出其蜕变的主客观原因，并编发典型案例通报，制作警示教育片，在全市国有企业系统开展专项以案促改，督促全市国有企业以该系列案件为镜鉴，汲取深刻教训，健全完善制度，消除风险隐患，切实推动办案成果向治本成果转化。

　　发案单位郑粮集团党委围绕“人、财、物、权”等关键环节和重点岗位的制度建设进行全面审查，建立完善了郑粮集团党委重大事项决策权责清单、财务内审制度、粮油仓储监管手册等25项制度，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。同时，针对“多头不管”的问题，郑州市加快国有粮油企业改革步伐，成立了郑州粮食集团，整合了郑粮集团等6家粮食企业，进一步优化资源配置，加强经营管理。市纪委监委加强“室、组”协同，强化对国企以案促改情况的监督检查，围绕国有企业项目投资、担保借款等重点环节开展廉政风险点排查，共排查风险点217个，制定整改措施217项，对违规出租出借国有资产等问题开展专项整治工作，截至目前，累计发现问题150余条，有关问题线索正在核查中，下一步将对涉嫌违纪违法人员严肃追责问责。

王伟兵等人出借郑粮集团公款是否系经单位领导集体研究决定？其通过签订合同方式出借公款，企图将挪用公款行为混同为民间借贷，如何有效区分？

　　张卫星：本案中，王伟兵、李金成为了“合理正当”地将郑粮集团公款借给崔某、刘某某进行营利性活动，每次挪用公款前均会召开集团领导班子会议进行集体研究，形成“同意借款”的集体决定后，再安排财务人员履行借款程序并转款。参照最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》规定，经单位领导集体研究决定将公款给个人使用，不以挪用公款罪定罪处罚。王伟兵、李金成的行为看似符合上述出罪规定，但透过现象看本质，王伟兵、李金成在郑粮集团领导班子会议上，隐瞒了将公款借给崔某、刘某某进行营利性活动使用的真实目的，仅表示将公款借给郑州油脂库使用，使得其他班子成员误以为借款是为了帮助兄弟单位渡过资金难关而同意借款。因此郑粮集团班子“同意借款”的集体决定并不具有将公款借给崔某、刘某某使用的真实意思，本质上王伟兵、李金成系超越职权，个人擅自决定将公款借给其他自然人使用。