守住“三条控制线”——国新办发布会聚焦自然资源管理与改革

  新华社北京9月19日电题：守住“三条控制线”——国新办发布会聚焦自然资源管理与改革

  新华社记者王立彬

  全国耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界，被称为“三条控制线”。在19日国新办“推进高质量发展”系列主题新闻发布会上，自然资源部有关负责人介绍了有关管理与改革情况。

  耕地保护红线：扭转“南减北增”局面

  “耕地保护是国之大者。”自然资源部副部长、国家自然资源副总督察刘国洪说，通过聚焦耕地这个粮食生产的命根子，改革完善耕地占补平衡制度，推动落实耕地保护和粮食安全责任制考核，建立经济奖惩机制，2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。

  特别是去年，南方省份净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”局面。

  城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，城乡建设发展离不开土地要素的保障。党的二十大以来，全国批准农用地转用和土地征收1153万亩、批准用海739万亩，其中涉及4238个交通项目、281个水利项目、4588个能源项目建设。

  刘国洪说，下一步将按照党的二十届三中全会部署，在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线前提下，深化土地制度改革。

  针对近年来耕地保护出现的新情况，将把各类占用耕地统一纳入耕地占补平衡管理，实行“以补定占”，强化省级耕地总量动态平衡管控。健全激励约束机制，将耕地占补平衡作为省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核的重要内容，落实耕地保护经济奖惩机制，真正做到让保护耕地的地方不吃亏、农民得实惠。

  生态保护红线：守护绿意盎然的国土  

  布局建设全世界最大的国家公园体系，完成东北虎豹国家公园等256个重要生态空间统一确权登记，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，“中国山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”……生态保护红线守护着绿意盎然的国土。

  “国家公园是我国生态文明建设标志性的实践成果。”国家林业和草原局（国家公园管理局）副局长闫振说，国家公园设立3年来，大熊猫、东北虎豹、藏羚羊等旗舰物种数量持续增长，国家公园生态系统质量稳步提升，生态保护的成效非常明显。

  大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园完成自然资源确权登记、登簿。各地通过土地置换、保护地役权协议等创新方式，逐步解决历史遗留问题。在严格保护基础上，对国家重大战略、园区居民生产生活设施等实行弹性管理。

  国家公园内共选聘了5万多名农牧民在家门口当上了生态管护员，他们用心用情守护着家乡的山山水水。各园区还积极推进生态旅游、差异化生态补偿、入口社区建设等，多渠道增加当地居民收入。

  生态保护要陆海统筹。自然资源部总工程师何广顺说，近年来自然资源部会同有关部门和沿海地方，不断推进海洋强国建设，海洋生态保护修复取得新进展。“蓝色海湾”整治行动、渤海综合治理攻坚战生态修复、海岸带保护修复、红树林保护修复等重大工程项目成效显著。

  城镇开发边界：适应“存量时代”需要