我国首次将流动儿童群体纳入国家关爱保护范围

  随着我国经济社会快速发展，人口流动越来越频繁，不少人选择把孩子带在身边一起生活，流动儿童群体日益庞大。在民政部儿童福利司二级巡视员许立阳看来，与居住地儿童相比，流动儿童在教育、医疗、生活保障等基本公共服务均等化方面容易遇到障碍，部分流动儿童面临监护能力不足、心理健康关爱不足、精神文化产品供给不足、城市和社区融入困难等问题。

  为更好保障流动儿童群体合法权益，帮助他们快速适应并融入新环境，民政部、教育部、国家卫生健康委等21个部门近日联合印发《加强流动儿童关爱保护行动方案》(以下简称《行动方案》)。

  民政部儿童福利司司长郭玉强指出，《行动方案》的出台是我国在国家层面首次将流动儿童群体纳入国家关爱保护范围，对于进一步完善城乡融合发展体制机制、全面提高社会治理现代化水平、促进流动儿童在居住地均等享有基本公共服务和便利、更好保障儿童合法权益具有重要意义。

  开展监测摸排

  据第七次人口普查数据显示，2020年，我国0至17周岁儿童人口为2.98亿人，其中流动儿童规模约为7109万人，这意味着，每4名儿童中就有1名儿童在“流动”。

  对于如此庞大的群体，如何准确划定其范围，将流动儿童精准监测摸排出来，是做好关爱保护工作的一项重要前提。

  为此，《行动方案》部署开展流动儿童精准监测摸排工作，明确将随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上、不满十六周岁的未成年人纳入流动儿童监测摸排范围。

  实践中，不少流动儿童的父母由于工作等原因，往往对孩子缺少管护，一些流动儿童的家庭经济状况也不乐观。对此，《行动方案》要求各地对监测摸排中发现的存在家庭生活困难、自身残疾、监护缺失、流浪、心理和行为异常的流动儿童，要建立重点关爱服务对象信息台账，定期走访探视，加强关爱保护，保障其合法权益。

  “这是我国首次部署开展流动儿童精准监测摸排工作。”郭玉强介绍，《行动方案》提出，民政部门要会同相关部门建立流动儿童定期监测摸排工作机制，至少每半年更新一次流动儿童信息。

  解决教育问题

  近年来，相关部门一直高度重视流动儿童关爱保护工作开展，但一个不容忽视的现实是，这些流动儿童在权益保障方面仍存在不少问题。尤其是父母最为关心的教育问题，由于流动儿童需要在异地上学，往往面临更多限制和困难。

  《行动方案》在“优化落实教育保障政策”章节中明确提出，各地教育部门要推动建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际服务人口规模配置教育资源。

  在学前教育阶段，要优化普惠性学前教育资源供给，落实公办园生均公用经费标准和普惠性民办园补助标准，促进流动儿童就近在普惠性幼儿园入园。

  在义务教育阶段，要进一步落实“两为主、两纳入，以居住证为主要依据”的就学政策，在优化义务教育资源布局、推进义务教育优质均衡发展、资助家庭经济困难学生等工作中，充分考虑流动儿童特殊困难。

  《行动方案》要求加大公办学校学位供给力度，稳步提高流动儿童就读公办学校或享受政府购买学位（服务）比例，保障他们平等接受义务教育的权利。

  针对中高考问题，《行动方案》明确要进一步完善进城务工人员随迁子女在当地参加中高考政策。