全国基层检察院实现公益诉讼全覆盖

　　本报北京12月26日  （记者彭 波）今年1—11月，全国检察机关立案公益诉讼案件8.9万余件，提出检察建议和发布公告7.8万余件、提起诉讼2560件；挽回被毁损的耕地、林地、湿地、草原200余万亩，督促关停违法企业8900余家，挽回直接经济损失239亿余元。最高人民检察院日前召开新闻发布会，通报检察公益诉讼工作情况。截至今年11月，全国基层检察院已全部消灭立案空白和诉前程序办案空白，实现了公益诉讼办案的全覆盖。

　　今年以来，全国检察机关主动对接和服务打好污染防治攻坚战、长江经济带发展等重大举措，深入开展公益诉讼工作。最高检部署开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，探索沿长江11省市建立跨省级行政区划公益诉讼工作机制，与水利部共同开展了“携手清四乱保护母亲河”专项行动。最高检还对“秦岭别墅事件”等42件公众关注的热点事件发函督办，对35起破坏长江生态环境公益诉讼案件线索挂牌督办，督促整改。

　　环境资源、食品药品是公益保护的难点领域，也是检察公益诉讼聚焦的重点领域。今年前11月，全国检察机关共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件4.8万余件，是试点期间（2015年7月—2017年6月）的7.5倍；办理食品药品领域公益诉讼案件近3万件，在案件总数中的占比从试点期间不到1%增长到34.02%，是试点期间的360倍。

　　此外，检察机关还积极拓展公益保护对象范围。英烈保护法实施后，检察公益诉讼保护对象从物质利益拓展到精神层面。有的地方在安全生产、互联网等领域积极探索实践。浙江宁波针对骚扰话，及时对通信管理部门发出检察建议。目前，一部分固定话号段的骚扰话已基本消失。最高检相关负责人胡卫列表示，目前，《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出“研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度”，设立互联网法院方案也明确规定互联网法院可以受理“检察机关提起的互联网公益诉讼案件”。

　　检察公益诉讼有效督促了行政机关积极履职、主动整改。今年前11个月，检察机关有效运用检察建议等诉前程序案件占比达96.84%，诉前程序行政机关整改率达到94.42%。

　　胡卫列表示，检察公益诉讼工作也存在一些困难和问题。一些涉及公共利益的重要领域，如互联网、安全生产领域侵害公益的现象越来越突出，但目前都没有纳入检察公益诉讼的范围。此外，检察机关调查权只有原则性规定，没有规定具体调查手段，也缺乏保障机制。在损害鉴定方面，相关司法鉴定机构少、费用高也成为办理公益诉讼案件的瓶颈。下一步，最高检将对这些问题提出解决方案。

　　《 人民日报 》（ 2018年12月27日 09 版）

(责编：李国君(实习生)、申亚欣)