你报上来我推下去 问题依旧！谨防基层治理陷入“空转”(2)

　　另一方面，基层行政体制存在职责不清、权责不明的问题，部分工作存在上下级之间职能交叉、职能重叠，一旦出现问题，各级推诿责任。尤其对于乡镇一级来说，责大于权，既缺乏解决问题的手段和能力，也影响工作主动性和积极性，也就难以避免把责任往上推。

　　——利益关系牵扯，部分干部推卸责任，甚至主观上助推“空转”。去年，南方某地发生一起环保事件，该问题由来已久，省里相关部门多次推动，还派人到现场督办，但现场执法必须依靠县、乡镇来开展。由于部分基层干部与违法分子存在千丝万缕的利益关系，工作长期难以推动。

　　——问责泛滥，追责不切实际，趋利避害导致各级推责。南方一市某局办公室主任说，过去对某些在自己职权范围内的待批件，自己做主签了，不必事事上报领导。但是，去年自己因某个间接问题被处分，问责原因之一就是没有及时报告上级领导。

　　他说：“从这之后，所有处室都不敢自己做决定，所有文件都要往上送给领导，我以前每年自己签字的100多份文件，现在全部送给局领导批示。”

　　中部某省一名副县长前期牵头推进一项工作，部分下属提出有难度，不敢担责。副县长说“依法依规推进工作，有问题我来担责，你们放手去做”；下属说“万一出了事，你是县领导，最终还是我们被追责”。这位副县长叹一口气：“最终我让他们写报告，我签字同意，以后责任我来担。但很显然，不是所有县领导都会这么做。”

　　理顺权责关系，落实容错纠错

　　当前改革进入深水区，“空转”现象严重影响改革效能，亟待整治。

　　一是责任必须强化，基层反腐要进一步深入推进。凌经球认为，针对思想根源问题、利益关系问题，必须进一步加强作风建设，严格执行行政问责制，对不依法履职、不勇于担当、导致治理陷入“空转”的干部，要依纪依法依规处理。

　　二是理顺基层权责关系，理顺社会与市场的关系。湖南省社科院研究员陈文胜认为，当前基层治理中，“超负荷运转”和“空转”并存，很值得思考。

　　必须通过制度创新来解决治理体制的矛盾。一方面，要理顺各级权责关系，要适当放权，让基层权责匹配；另一方面，要理顺政府、社会和市场的关系，有的问题光靠行政权力难以推动，应该借助市场和社会的活力。

　　三是容错纠错机制必须切实建立，增强操作性。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，当前部分地区已在探索容错、免责制度化，帮助基层干部减轻“问责焦虑症”。但基层反映，其中部分细则表述偏虚，需要更具操作性。

　　有干部提出，可以借鉴部分地区施行的“党员积分绩效制”，对平时的工作履职进行积分，而一旦出现工作不到位，只要不是违法违纪违规，就可以考虑核减相应积分，不必动不动就问责处分。(周楠 梁建强)