义务教育“城镇挤、农村弱”问题破解在即(2)

　　良好的教学环境，认真的办学态度，不输于城镇学校的教学质量，让源南学校吸引了不少教师和学生“回流”。如今，源南学校有学生1066人，共27个教学班；小学师生比为13.6∶1，初中师生比为12.1∶1；下辖两所村小和5个教学点，共有学生363人，教师30人。

　　芦溪县南坑镇妙泉学校有个不一样的办学主题，那就是“劳动教育”。该校副校长曹小淋表示：“我们通过组织师生开荒、整地，在教学楼后开辟了约1100平方米的蔬菜种植基地。一开始家长们都不理解，认为这个和学习无关，后来很多孩子都发生了变化，他们提高了动手操作能力和思维想象力，越来越多的家长就让孩子继续留在我们这所乡村学校上学。”

　　然而，放眼全国，乡村学校“软件升级”的道路仍然严峻。田祖荫说，在2018年申报义务教育发展基本均衡县的344个县中，“有162个县不同程度上存在教师‘有编未补’问题”。

　　田祖荫表示，有128个县聘任了4.6万名合同制教师和代课教师，未做到编外教师与在编教师同工同酬。有257个县缺少音乐、体育、美术、科学、外语、信息技术教师2.8万名。少数学校女教师比例达到70%，而有的城镇小学女教师占比达到90%。有的地方教师培训力度不大，针对性不强，没有足够的培训经费。

　　此外，一些地方存在管理水平相对滞后的现象。田祖荫说：“部分地方农村学校教师素质不高，对功能教室和仪器设备使用意愿不强、使用能力不够、使用率较低。少数学校常规管理不规范，安全管理意识不强，人防、物防、技防等存在漏洞。部分学校没有形成鲜明的办学理念和办学特色，课程改革能力不足，素质教育落实不到位，部分学校学生学业负担重、肥胖、近视、睡眠不足等问题不同程度存在。”

　　义务教育均衡发展的“最后一公里”怎么跑

　　今年的政府工作报告提到，“发展更加公平更有质量的教育。推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校‘大班额’问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展‘互联网+教育’，促进优质资源共享。”

　　《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》也提出，到2020年全国实现义务教育基本均衡的县（市、区）比例达到95%。对此，田祖荫表示：“单从数量上看，现在的占比已过九成，距离国家规划目标已经不远。但从工作任务上看，未通过认定县自然条件、经济水平、教育基础十分薄弱，面临更多困难；近期通过认定县仍有薄弱环节，巩固提高任务较重。”

　　“教育部严格监测复查已认定县。对2018年以前通过认定的2379个县进行监测复查，约谈水平滑坡较大的10个省份的23个县和所在市两级政府分管负责人、教育局长，以及所在省级教育行政部门分管负责人、督导室主任，向省政府办公厅印发整改通知，督促全面整改。”田祖荫说。

　　除了部分省份发生了水平滑坡，田祖荫发现，部分地方没有合理布局中小学校建设。在城乡建设中，没有为学校预留足够用地，城市（县城）学位不足问题愈发突出，“大校额”“大班额”问题严重。“部分地方对推进义务教育均衡发展目标认识不清，没有重点改造薄弱学校，而是建设少数城镇学校，甚至变相办重点，择校热、负担重等问题没有真正解决。”

　　田祖荫表示：“下一步，一是加强督政。持续推动地方政府切实落实主体责任，在发展规划、财政投入、资源配置上优先保障义务教育，加强控辍保学力度，充分发挥义务教育基本均衡在脱贫攻坚中的作用。二是精准扶持。持续推动各地向贫困地区和薄弱学校倾斜，建立监测长效机制，补齐短板，抬高底部，确保所有义务教育学校（含教学点）基本办学条件都达到‘20条底线’要求。三是加强师资。推动各地优化师资合理配置，创新编制管理，大力提升乡村教师待遇，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。四是注重育人。推动各地落实立德树人根本任务，构建德智体美劳全面发展育人体系。”