中国最北国家级新区打造高质量发展新引擎

　　“三个一”折射营商环境之变——我国最北国家级新区打造高质量发展新引擎

　　新华社哈尔滨4月27日电　题：“三个一”折射营商环境之变——我国最北国家级新区打造高质量发展新引擎

　　新华社记者 杨思琪 苑欣芳

　　一枚印章管审批、一支队伍强执法、一场变革优服务……作为我国最北国家级新区——黑龙江省哈尔滨新区推出一系列简审批、促公平、优服务的创新举措，着力解决审批难、检查多等影响企业发展的突出问题。  

　　2018年，哈尔滨新区实现地区生产总值同比增长8.0%，高出黑龙江省3个多百分点。改革新举措，凝聚起高质量发展新动力。

　　简：一枚印章管审批

　　“从签订土地出让合同，到拿到施工许可证，仅用了9天，为企业抢出3个多月的有效施工期。”3月29日，哈尔滨中翼宁科技开发有限责任公司工作人员张均达一次性办全《建筑工程施工许可证》等相关手续，使企业提前具备了合法开工条件。

　　这一“加速度”得益于哈尔滨新区实行的“容缺受理、承诺准入”新机制。哈尔滨新区行政审批局局长王佳说，传统投资建设项目审批方式存在环节相互咬合、部门各自为战等弊端。如今，各相关审批部门协调联动，为企业提供全程代办导办服务，实现了审批全流程重塑，让企业不走弯路，大大压缩了审批时间。

　　与此同时，对于省、市下放的事权，区直部门划转的事权等，哈尔滨新区审批局对外发出的证照和文书只需加盖“行政审批专用章”即可。从原来“多部门跑”，到如今“一扇门办”，省时又省力，让企业和百姓告别漫长的“审批长跑”。

　　一枚印章管审批激发“化学反应”。如今，哈尔滨新区内每天新增20多户企业。2018年，新区新引入亿元以上项目31个，协议引资额316.8亿元。简流程优服务让市场释放出了更多活力。

　　统：一支队伍强执法

　　“未依法取得施工许可证擅自开工，对施工单位处以罚款，轻微，5000元；一般，2万元；严重，3万元……”今年初，哈尔滨新区发布建设项目涉企处罚裁量清单。清单对以往的违法行为处罚依据进行了细化，按情节严重程度分别制定了相应处罚标准。

　　“以前执法人员拥有的自由裁量权弹性空间很大。如今，清单式、一体化的管理，对所有企业一视同仁，有利于打造公平竞争的市场环境。”松北区城市管理和行政综合执法局局长蒋耀卿说。

　　为进一步提高管理效能，市容环卫、市政道路、公安交通……原本由几十个部门多头执法的15大类职能401项行政处罚权，全部集中于执法局一个部门，有效避免了职能交叉、推诿扯皮等问题。执法人员一次进企，可以进行多项检查，减少重复检查对企业生产造成的不利影响。

　　“以前是‘企业一出事，我们就来’；现在只要重点项目一入驻，我们就提前告知相关注意事项，企业有需求都可以由我们代办、帮办。”蒋耀卿说，一支队伍执法不仅降低了行政成本，还将刚性执法与柔性服务相结合，由事后处罚向事前、事中服务转化，转变“城管思维”，改善执法环境。

　　专：一场变革优服务

　　“以前，新入职员工需要请假跑落户，现在公安部门到企业上门协助办理落户。”哈尔滨海能达科技有限公司总经理助理孙哲说，去年当地政府还为企业提供几十套公寓，前5年可免费使用。这是哈尔滨新区转变政府职能的一个缩影。

　　去年12月，哈尔滨新区成立9家由管委会直属的专业化服务公司，面向全国公开招聘企业总经理。经过层层选拔，程怀强成为哈尔滨新区人力资源服务有限公司总经理。几个月来，该公司为新区内企业提供多方面人才服务，包括政策咨询、人员招聘、企业宣传等。程怀强说：“我们的微信群非常活跃，经常有企业找我们咨询、交流，发私信的也不少。”