市场主体办事服务事项有望一站式公开

　　日前，国务院办公厅发布《2019年政务公开工作要点》（以下简称《工作要点》），明确提出以公开稳预期、强监督、促落实、优服务的总目标，从加强政策解读回应关切、推进决策和执行公开、深化重点领域信息公开、加强公开平台建设、完善公开制度规范等方面细化要求，重点推进。

　　这是国办连续第八年发布《工作要点》。近年来，我国政务公开制度化取得重要进展，重点领域政务公开持续深化，解读回应工作更加精准主动。今年的《工作要点》篇幅“轻减”了，内容丰富了，剑指政务公开的痛点堵点，多项要求均属首次提出。

　　解读回应突出主动二字，使常态化工作出新

　　近年来，各级政府在做好权威解读方面有了明显改进。据中国社科院法学研究所国家法治指数研究中心统计，去年有42个国务院部门、31个省级政府、49个较大市的市政府、91个县级政府在门户网站设置了政策解读专门栏目，且内容完整规范。

　　《工作要点》继续把加强政策解读相关要求列在开篇，并提出多项硬性新要求。

　　例如，国务院各部门对国务院常务会议的公开议题，原则上要通过政策例行吹风会进行解读，对人民群众、市场主体和媒体关注度高的内容要跟进解读，这有助于提高吹风会层次、保证吹风会频次。

　　再如，在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时，相关部门主要负责同志要履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责，带头解读政策，及时发声有利于释放内涵透明、信号清晰的政策信息，稳定社会预期。

　　此外，在回应社会关切这一薄弱环节，《工作要点》更加细化，首次提出对政府出台的重要政策改革措施和涉及群众切身利益、容易引起社会关注的政策文件，牵头起草部门要认真做好舆情风险评估研判，制定应对处置预案。

　　另外，吸取地方部门政务公开的经验智慧，将运用政策简明问答、网络问政、政策进社区等方式及图片图表、音频视频、卡通动漫等形式进行多元解读的做法，列入要点全国推广。例如，上海市政府网站发布图解上海市第七轮环保三年行动计划，创新性使用Flash动图形式。

　　重点领域倡导集成公开，让监管者受到监管

　　推动重大决策预公开是在制定环节有序引入公众参与的重要方面。据中国社科院法学研究所国家法治指数研究中心统计，2018年有9个较大市的市政府、16个县区级政府网站公开年度重大决策事项目录，有所进步。对此，《工作要点》进一步提出建立健全企业家参与涉企政策制定机制，主动向有代表性的企业和行业协会商会等问计求策。

　　将市场主体和群众关切事项列入要点的同时，强调机制建设在《工作要点》中多有体现。严格落实行政执法公示制度，利用统一的执法信息公示平台集中依法公开；探索建立群众意见反馈互动机制和执法信息公示平台管理维护机制，改善行政领域多头执法问题……种种举措有利于释放更多社会监督力量。

　　此外，《工作要点》聚焦政策落实，重点领域公开力度将更大。今年已是连续第三年对加强三大攻坚战信息公开作出部署。围绕着力缓解企业融资难融资贵问题、解决“两不愁三保障”面临的突出问题、持续开展大气污染治理攻坚等方面，提出明确要求。

　　公开政务服务信息是落实“放管服”改革的基础性工作，《工作要点》明确推行市场主体和个人“全生命周期”的办事服务事项集成式、一站式公开，并要求加快建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将检查处置结果通过指定平台公开，将公开融入监管，使监管者受到约束。