食用野味“零容忍”，释放了哪些信号？(2)

不过，把所有野生动物都纳入进来，并不意味着法律就要对它们实行相同的保护办法，而是要将野生动物进行分级、分类的差异化管理。比如纳入法律调整的重点野生动物，需要我们采取各种强化措施，去积极主动地保护它们；而对于纳入法律调整的一般野生动物，也许不会过多要求我们做什么，而是更多要求我们不去做什么。当然，也有蚊虫之类的野生动物，两种都不需要，可以排除在法律适用范围之外。

其实，我国现行《野保法》已经遵循了这种类型化保护的思路，只不过分类方式还不够科学、合理。至于未来修法时具体采用什么样的分类模式和标准，需要进行精细化的设计，既要考虑科学规律，也要考虑社会经济的可承受性、技术的可行性和执法上的可负担性等等因素。我们可以利用修法之前这段宝贵的时间，针对各界提议的具体方案进行综合性的成本效益对比分析。

《中国科学报》：按照这个《决定》，合法的人工繁育、人工饲养的陆生野生动物也被禁止食用，只有列入畜禽遗传资源目录的家畜家禽才可以。不在这一目录内的，过去可以合法养殖、利用时间比较长、技术也成熟的动物将来该如何处理？

秦天宝：《决定》非常明确地规定，原则上全面禁止食用野生动物，但列入畜禽遗传资源目录属于家畜家禽，不再视为野生动物，所以可以食用。理论上，在全面禁食的背景下，对于可以食用的动物应该有一个正面清单（也就是大家俗称的“白名单”），以便基层执法和公众守法。据合理推测，由于事出紧急，《决定》出台之前立法机关并没有足够的时间进行科学论证，而现行的畜禽遗传资源目录恰好能够最大程度地满足这一管理需要，所以就作出上述规定。

这表明《决定》采用了类型化处理的方式，并传递了一个信号，亦即“野生动物不能吃、能吃的不是野生动物”。这么做的好处是，对监管者和执法者来说，什么能吃什么不能吃有了清晰、明确的标准，便于识别和管理，也便于普通公众理解和遵守。这是一种比较好的制度设计。

由于列入畜禽遗传资源目录的家畜家禽数量还比较少，还有些依照现行法律合法养殖、利用时间比较长久、技术相对成熟的动物，可以在严格科学论证和公众参与监督的前提下，通过增补畜禽遗传资源目录的方式来解决。

可以预见的是，未来《野保法》修改，也会将白名单中人工驯养繁殖的动物划出野生动物范畴，直接算作家禽家畜或“特种养殖动物”，其主管部门也有可能从林草部门化为农业部门管理，并由农业部门彻底落实检验检疫，实行可认证可追溯管理。

《中国科学报》：《决定》中的内容不仅涉及《野保法》，还涉及《畜牧法》等法律。《野保法》的修订是否应该统筹考虑相关法律、管理办法、实施条例等的调整，从而解决现实中，不同法律和不同主管部门之间衔接不到位的问题？

秦天宝：这一点非常重要。包括《野保法》在内的任何一部单行法律，都不可能包罗万象，解决所有问题。特别是从公共安全的角度来看，《野生动物保护法》与《动物防疫法》《畜牧法》《食品安全法》等更是息息相关。

这些现行立法由于涉及部门不同、通过时间各异，因此在相互衔接和配合上存在各种问题。因此在下阶段修法过程中，应当以维护公共卫生安全和生物安全为理念，把相关部门都整合起来，统筹修改这些方面，使它们可以形成合力、协同增效。