扎实推进盐碱地综合利用 做好盐碱地特色农业大文章(2)

　　二是因地制宜，分类施策。针对不同区域、不同类型盐碱地特点，确定科学合理的治理模式和技术路径，宜农则农，宜草则草，宜牧则牧，宜渔则渔，宜林则林，推广集约高效的工程治理、农艺等配套技术，完善建后管护、使用等制度，科学发展盐碱地特色农业。

　　三是科技引领，试点先行。加强种质资源、耕地保护和利用等基础性研究，转变育种观念，努力在关键核心技术和重要创新领域取得突破。支持典型区域开展不同类型的试点示范，稳扎稳打、步步为营，带动连片治理、整体推进，将科研成果加快转化为现实生产力。

　　四是政府引导，市场运作。发挥政府引导和推动作用，完善盐碱地综合利用政策体系，强化资金等要素保障。调动各方面力量，鼓励专业机构和社会资本积极参与，营造有利于加快推进盐碱地综合利用的良好政策环境。

　　推动形成盐碱地综合利用政策合力

　　2021年以来，为落实习近平总书记关于盐碱地综合利用的重要指示，国家发展改革委会同有关部门就全国盐碱耕地分布、耕地后备资源开发潜力、水资源保障条件、资金筹措等重要问题进行了深入论证，积极指导和支持山东东营、吉林西部开展盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，探索可复制、可推广的经验模式。盐碱地综合利用作为一项系统工程，涉及土地资源开发、配套水利工程建设、生态环境保护、资金筹措、后续工程管护、相关体制机制等多个方面，必须加强顶层设计、强化规划引领、加快构建新时期盐碱地综合利用的工作格局和政策体系。

　　强化规划引领，编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案。国家发展改革委将对标中央部署，会同相关部门抓紧研究编制盐碱地综合利用总体规划。结合全国第三次土壤普查，全面摸清盐碱地现状底数，分区域、分阶段明确开发建设目标，实化细化盐碱地综合利用的区域布局、技术路径、重大工程和支持政策。相关部门将依据职责，研究制定盐碱耕地治理、水资源保障等专项实施方案，分领域完善盐碱地综合利用配套措施。

　　强化统筹协调，形成协力抓好盐碱地综合利用的工作格局。在摸清底数、科学分类的基础上，指导有关方面因地制宜开展盐碱地综合利用试点工作，稳步扩大试点范围，为全面推开积累有益经验。瞄准制约盐碱地综合利用的水资源保障、科技支撑、资金筹措等重点难点问题，开展生物、化学、农业、水利等多领域系统研究，加大“以种适地”和“以地适种”科技攻关力度，协调推动解决问题难题，推动盐碱地综合利用各项任务落地落实。

　　强化大食物观，做好特色农业大文章。坚持粮经饲统筹，不仅要培育推广一批耐盐碱的粮食、牧草优良品种，还要重视培育耐盐碱性好、土壤修复能力强的特色经济作物新品种。因地制宜发展标准化、绿色化、品牌化盐碱地特色产业，积极发展盐碱地特色农产品深加工、仓储物流、品牌营销，打造全产业链条，做大做强龙头企业，提升盐碱地“土特产”竞争力。

　　强化要素保障，有力有序推动盐碱地综合利用。着眼于水资源保障问题，要推动节水与开源相结合，深挖农业节水潜力，根据实际需要适当拓展延伸已建、在建水利工程，研究推动重大水利工程建设。着眼于资金投入保障问题，进一步研究创新资金保障机制，统筹现有资金渠道加大支持力度，引导金融和社会资本参与耕地后备资源开发。

　　（作者为国家发展改革委党组书记、主任）

　　《 人民日报 》（ 2023年10月13日 11 版）

(责编：袁勃、赵欣悦)