专家这样解读《职业技能提升行动方案(2019－2021年)》(3)

　　党的十九大提出“完善职业教育和培训体系”。职业培训是我国人力资源开发的重要组成部分，是直接为适应经济和社会发展需要，对要求就业和在职劳动者以培养和提高素质及职业能力为目的的专业知识教育和技能训练活动。职业技能培训的含义是一种以劳动者为特定对象的劳动力资源开发活动；是一种以直接满足社会、经济发展的某种特定需要为目的的定向性培训。它通常是按照国家职业分类和职业技能标准进行的规范性培训。职业技能培训的种类包括：从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他类型职业性技能培训。职业技能培训是对接受培训的人员进行职业知识与实际技能的培养与训练活动，是劳动就业工作的重要手段，《劳动法》和《职业教育法》都明确了职业技能培训的内涵和法律地位。

　　职业技能培训与职业教育既有区别又有密切的联系。职业技能培训是职业教育发展的重要基础。一是从职业技能培训形式和职业教育发展史的角度看，职业技能培训是职业教育不可或缺的重要组成部分和技能人才培养形式。职业教育产生于职业技能培训，是职业教育赖以生存和发展的基础。职业技能培训具有较强的针对性与实用性，培训目标、专业设置、教学内容等均根据职业技能标准、劳动力市场需求和用人单位的实际要求确定。经过职业培训的毕(结)业生可上岗作业。职业技能培训具有较强的灵活性，可采取联合办学、委托培训、定向培训等方式，培训期限长短结合，可以脱产也可以半脱产，不受固定模式限制，采取多种形式的教学手段，强调理论知识教育与实际操作训练相结合，突出技能操作训练；二是从职业技能培训体系角度看，职业技能培训是职业教育发展的基础。职业技能培训体系是我国人力资源开发构架当中推进和保持稳定就业的重要平台。多年来，职业技能培训在提高劳动者素质、缓解就业压力、提升企业竞争力和农村劳动力转移等方面发挥了重要社会保障重要。职业技能培训从职业开发、职业标准、职业资格、职业技能等级、技能鉴定、人才评价、人才使用、推荐就业是一个完整的技能人才培训体系。职业技能培训体系既是人力资源开发的技能人才培养培训平台，也是技能人才评价使用平台，不仅担负着在岗职工、失业人员、农村劳动力职业技能培训评价、鉴定，而且也是职业院校毕业生技能水平和职业院校办学质量评价的基础性平台，同时，职业开发和职业标准是职业院校专业建设和人才培养标准的基础；三是从建立劳动者终身职业技能培训制度角度看，职业技能培训体系是职业教育发展的基础。《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号)指出，构建终身职业技能培训体系，完善终身职业技能培训政策和组织实施体系。面向城乡全体劳动者，完善从劳动预备开始，到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策。构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。因此，职业技能培训体系不仅担负着职业院校毕业生的就业岗前培训，而且也同样担负着职业院校毕业生就业后的技能提升培训和转岗培训等。《国家职业教育改革实施方案》提出，完善职业教育和培训体系，以促进就业和适应产业发展需求为导向，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。由此看出，建立劳动者终身职业技能培训制度，完善职业技能培训体系，是实现国家职业教育改革目标的基础性保障。

　　五、大规模开展职业技能培训是新时代赋予技工教育的重大历史使命