北京年内将贯通中轴线南段中央御道(2)

　　她表示，文物保护相关责任规定明确，但落实不到位，执法不严、监管不力、部门间协同不顺的情况时有发生。一些在文物保护范围内进行私搭乱建等危害文物安全的违法行为，未得到及时有效的调查处理。文物保护力量不足，保护专业化水平、科学化程度不高。

　　此外，中轴线各文物保护单位隶属关系复杂，分属不同层级、不同系统，认识不一、管理有别，缺乏有效的统一管理体制和协调机制，不符合遗产申报的相关要求，不适应中轴线整体保护的需要。社会参与中轴线文物保护利用缺乏政策支持和制度保障，处于自发状态，没有形成社会与政府齐心协力的良好局面。

　　副市长张家明也表示，北京中轴线遗产所在地区是2000万人口的超大城市的中心地带，是13亿人口的中国的首都的核心区域，需要协调、平衡各种权益关系。例如，中轴线遗产点分属于不同层级的管理使用单位，其中有的已经是世界文化遗产，各个单位对中轴线申遗保护的需求不同，重视程度不同，管理权限不同，致使北京市相关整治计划推进的节奏也不同。

　　问题2

　　先农坛仍有大部分面积被无序占用

　　市人大教科文卫委员会主任委员刘玉芳介绍，他们在调研中发现，中轴线上14个核心遗产点中有5个存在被不当占用和使用的情况，其中先农坛仍有大部分面积被多家单位无序占用，严重影响了其自身和整个中轴线的真实性、完整性，被专家形容为中轴线的“歪肩膀”。部分文物建筑周边环境恶劣，生存在其他建筑的夹缝中，历史风貌受到破坏。

　　此外，部分文物保护单位存在重“物”不重“文”、重“有形”轻“无形”的问题，展陈形式单一，科技手段不多，没有充分挖掘和传播这些文物的历史信息、国家记忆、文化内涵。让文物“活起来”的办法不多，缺乏合理活化利用的制度安排，缺乏与其他业态融合发展的政策引导，文物资源促进经济社会发展的作用发挥不充分。

　　■ 建议

　　整治不必一律“复古”

　　市人大教科文卫委员会主任委员刘玉芳提到，中轴线保护要依据世界遗产公约和文物保护法相关要求，明确哪些文物必须腾退，哪些不用腾退；哪些不协调建筑必须拆除或整治，哪些不用拆除或整治。鉴于中轴线是一条影响至今的发展线，真实反映了不同的历史发展阶段，因此应当尊重合理的历史沿革，风貌整治不必强求一律“复古”。

　　市人大教科文卫委员会建议，文物腾退的重点要放在问题突出的先农坛等核心遗产点上；风貌整治的重点要放在清理文物“贴身”建筑和“矮化”超高建筑上。针对居民搬迁意愿不强的问题，要完善奖励、补偿、就学就业等相关制度，使他们成为文物保护的受益者。针对财政资金保障不足的问题，要通过设立中轴线申遗保护基金等方式拓宽投融资渠道，形成政府财政资金引导、社会资本共同参与的多元投入格局。

　　新京报记者 李玉坤