福建一桩23年的诉争：两千亩滩涂被强制收回未获补偿(3)

　　上诉状中，福清市政府认为，按照《行政诉讼法》第46条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。市政府在1995年1月作出《通知》，时隔一年多后，后岐村村委会才提起诉讼，已经超过时效。

　　黄宣金说，实际上村民都没有收到《通知》，也不知道通知的具体内容。当时只是被告知滩涂已经收回，这期间村民不断向市政府反映，后来才向法院提出起诉。

　　1998年5月21日，福建高院对该案作出宣判。二审判决书中，福建高院认为，福清市政府做出《通知》决定后，1995年3月就由渔溪镇政府向各个村委会作了口头传达，后岐村村委当时就知道福清市政府收回滩涂使用权，但到1996年7月31日才提起诉讼，超过了起诉时效。故驳回后岐村村委会的起诉。

　　随后，后岐村村民不断向福建高院提出申诉。2011年5月25日，福建省高院下发(2010)闽行监字第11号通知书称，“鉴于本案原审裁判已经生效，对于你们上诉的海域补偿金等请求，请你们向福清市人民政府反映解决。”

　　黄宣金介绍，此后村民屡次通过信访等方式，向市政府提出补偿请求，均未获得解决。

　　村民们的诉求曾引发渔溪镇领导的重视。卷宗材料显示，2012年3月5日，福清市渔溪镇党委、政府联合向福清市委和市政府提交了《关于后岐村滩涂诉求问题可能引发群体性事件的报告》(下称《报告》)。

　　《报告》称，“后岐村位于过桥山垦区边，人口2200多人，世代以滩涂养殖和海上捕捞为生。1995年1月4日，市政府下发《通知》，将这片滩涂收回，并承包给他人经营，村民反映强烈……”“为避免动态扩大，维护社会稳定，请求市委、市政府予以关注并介入协调。”

　　然而，渔溪镇政府的这份报告提交上去后，村民们的补偿诉求仍未得到解决。

　　最高法不支持再审，认为补偿问题可向市政府反映解决

　　请求市政府撤销《通知》的诉求被驳回后，后岐村村委会变更了一个诉讼请求——“请求予以行政补偿”。

　　2013年9月24日，村委会根据上述诉求，再次向福州中院提起诉讼，获得受理。

　　福州中院一审认为，后岐村村委会未经行政裁决程序直接向法院起诉，违反定程序，应予以驳回。后岐村村委会不服，提出上诉。福建高院则以超过诉讼时效为由驳回了上诉。

　　“打了20多年的官司，我们就是想讨个说法。”黄宣金说，当年和他一起维权的老人陆续去世，他现在成了唯一还活着的人，带着年轻一些的村民继续申诉。

　　福建省高院驳回上诉后，村民们把希望寄托于向最高人民法院申诉。

　　2018年12月24日，最高人民法院对该案作出裁定，认为后岐村村委会提起的诉讼超过法定起诉期限，对于其再审申请，不予支持。关于涉案滩涂补偿的问题，后岐村村委会可以继续按照福建省高院(2010)闽行监字第11号通知书告知的渠道，“向福清市人民政府反映解决”。

　　“即使司法程序上超过时效，但事关民生，福清市政府的补偿义务一直没履行，村民有权利继续反映、要求市政府履行法定义务。”后岐村村委会代理律师潘祥灿认为，从最高法的裁定书可以看出，后岐村村委会的起诉虽然被认定“超过法定起诉期限”，仅是暂时无法通过司法途径解决滩涂补偿诉求，但获得滩涂补偿的权利并未丧失，行政机关依法予以补偿的行政义务也并未消除，市政府应对收回滩涂证的行为进行补偿。

　　除了诉讼，对于千亩滩涂的财产处置，村民们心中也有疑问。

　　比如，转包给个人经营是否符合规定？政府转包和承包者分包给个体户的租金分别是多少？