自然资源部：国土空间规划按层级内容分为“五级三类”(2)

　　“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。这次我们特别明确，在城镇开发边界外，将村庄规划作为详细规划，进一步规范了村庄规划。相关的专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域，比如我们正在开展的长江经济带流域，或者城市群、都市圈这种特定区域，或者特定领域，比如说交通、水利等等，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。这是三类相关专项规划的类型。

　　庄少勤补充强调称，这次新的国土空间规划体系“四梁八柱”，不是简单换一个名称，比如说我们把它统称为国土空间规划，也不是形式上的拼凑，我认为体现的是生态文明新时代空间供给侧结构性改革的要求。《若干意见》里面特别强调，新的规划要体现战略性，提高科学性，强化权威性，加强协调性，注重操作性，要实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。因此，“多规合一”以后的国土空间规划要在原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的基础上，融合它们的优势，既注重宏观也注重微观，既注重自然也注重人文，既有管控也有发展，既注重技术性能也注重政策性，既要研究实体空间也关注经济社会问题，既要强调全国的统一性也考虑到地方因地制宜的差异性。所以新的国土空间规划要按照文件里指出的，要成为能用、好用、管用的规划。

　　庄少勤称，所谓“能用”，我理解为要适应新时代要求，适合于国情。所谓“管用”，就是要能够解决空间治理和空间发展的问题。所谓“好用”就是运行成本要低、效率要高，切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水平，为实现两个一百年的目标和中华民族永续发展提供支撑，也为全球生态文明建设作出我们应有的贡献。