四个“最严”如何捍卫“舌尖上的安全”

　　四个“最严”如何捍卫“舌尖上的安全”

　　第二看台

　　本报记者 马爱平

　　日前，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称《意见》）公开发布，国务院食品安全办负责人表示，《意见》明确建立最严谨的标准，实施最严格的监管，实行最严厉的处罚，坚持最严肃的问责。  

　　“安全食品是产出来的，也是管出来的。《意见》明确了2020年近期目标和2035年中长期目标：到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立。到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。”中国农业大学食品科学与营养工程学院教授罗云波表示。

　　综合施策，“产”“管”两手抓

　　“《意见》提出的坚持‘产’出来和‘管’出来两手抓，总的要求就是既要落实主体责任，又要落实监管责任。”国家市场监管总局发展研究中心副主任冯军说。

　　在“产”的方面，《意见》提出落实生产经营者主体责任，强调生产经营者是食品安全第一责任人；要求落实质量安全管理责任，加强生产经营过程控制，建立食品安全追溯体系；提出企业加强自查评价、主动监测产品质量安全状况、积极投保食品安全责任保险、依法承担赔偿责任等具体举措。

　　在“管”的方面，《意见》提出必须深化改革创新，坚持依法监管，创新监管理念、监管方式，健全法规制度、标准体系，加大检查执法力度，依法从严惩处违法犯罪行为，严把从农田到餐桌的每一道防线，推进食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。

　　“影响食品安全的因素错综复杂，既可能在种植养殖、生产加工、销售经营过程中产生，也可能由于监管基础工作薄弱、监管不严、责任落实不够等导致。”冯军说，如果忽视“产”，再严的“管”也管不出安全；如果对食品安全问题“管”不严、“管”不住，又反过来会影响到“产”，导致制假售假横行。

　　因此，《意见》强调，要标本兼治、综合施策。比如，到2020年主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品抽检合格率稳定在98%以上。

　　重典治乱，加大科技引领作用

　　“在我国现阶段食品安全违法犯罪案件中，经济利益驱动型占比较高。这类案件的发生往往具有较强的隐蔽性，通常会制造出不必要的恐慌，且社会影响恶劣持久。这个现象与食品行业从业人员法制观念淡漠、处罚不严、违法成本不高直接相关。”罗云波说。

　　《意见》提出实行最严厉的处罚，加快完善办理危害食品安全刑事案件的司法解释，推动危害食品安全的制假售假行为“直接入刑”。加快完善食品安全民事纠纷案件司法解释，依法严肃追究故意违法者的民事赔偿责任。落实“处罚到人”要求，大幅提高违法成本。加强基层综合执法，强化信用联合惩戒。

　　罗云波说，此举将有助于充分发挥行业监管和市场淘汰机制，净化行业风气，提升行业诚信道德水准，提振消费信心，对提升人民群众在食品安全问题上的获得感、幸福感、安全感至关重要。

　　“遏制经济利益驱动型食品安全违法犯罪行为，还有利于避免食品安全技术监管陷入道高一尺魔高一丈的怪圈，将食品安全问题收缩在纯技术范畴，充分发挥科技发展对食品安全治理的引领作用，推动农业生产和食品加工产业转型升级。”罗云波说。

　　《意见》提出要加大科技支撑力度。将食品安全纳入国家科技计划，加强食品安全领域的科技创新，引导食品企业加大科研投入，完善科技成果转化应用机制。建设一批国际一流的食品安全技术支撑机构和重点实验室，加快引进培养高层次人才和高水平创新团队，重点突破“卡脖子”关键技术。依托国家级专业技术机构，开展基础科学和前沿科学研究，提高食品安全风险发现和防范能力。

　　以点带面，治理“餐桌污染”