山阴人大常委会工作报告

各位代表：

　　现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年的主要工作

　　2018年，在中共山阴市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进“学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，紧紧围绕市委决策部署，聚焦发展出智出力，聚焦民生重实重行，聚焦法治担当担责，与全体代表一道共同努力，圆满完成了市四届人大三次会议确定的各项任务。一年来，共制定地方性法规2部，听取审议专项工作报告16项，作出决议、决定7项，开展专题调研12次，组织代表集中视察4次，完成民主法治领域2项改革任务，对96件规范性文件进行备案审查，办理代表建议154件，配合全国人大、省人大开展专题调研、执法检查、立法调研、代表视察等共24次，依法选举和任免一批国家机关工作人员，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　一、坚持紧扣大局，推动经济社会高质量跨越式发展

　　常委会始终坚持党的领导，自觉把人大工作置于确保市委重大决策部署落地生根的政治原则中去定向，置于推进我市与全省同步高质量跨越式发展的宏观视野中去思考，置于坚持和完善人民代表大会制度的战略定力中去把握，主动向中心聚焦，自觉为大局出力，积极为改革添彩，凝心聚力助推全市经济社会高质量跨越式发展。

　　聚焦助推经济转型升级。常委会围绕全年经济工作目标，听取审议我市上半年计划执行情况、“十三五”规划纲要中期评估等专项报告，重点关注约束性经济指标完成情况，把“降成本、优环境”、推进“放管服”改革等一系列政策落实情况作为监督重点，着力推动政策红利转化为经济转型升级的发展动力，为建设我市现代化经济体系提供强有力支撑。产业是高质量发展的关键，常委会听取审议我市子商务产业发展情况专项工作报告，进一步夯实产业硬件、软件基础，助推我市子商务产业做大做强；组织代表开展“全景山阴、全域旅游”发展战略实施情况专题视察，从构建综合发展体系、推动共建共享、优化公共服务配套、打造旅游品牌等方面提出意见建议，推动全市旅游产业发展量质齐升。强化对全市现代农业示范园区建设情况的把脉问诊，着力破解发展难题，助推全市现代农业示范园“破茧成蝶”，实现技术效益、经济效益、社会效益三者有机统一。紧扣市委关于打造高铁沿线经济带的重大战略部署，常委会组织部分全国、省、市人大代表对我市高铁沿线经济带建设情况进行专题视察，针对项目进展、产业规划、资金保障、生态保护、村庄整治和机制体制等方面存在的问题提出意见建议，得到市政府相关部门积极回应和认真落实，为早圆全市人民的“高铁梦”和打造高铁经济带发挥了积极作用。

　　聚焦加强预决算审查监督。财政是高质量发展的基石。常委会高度重视预决算审查监督工作，坚持突出重点、创新举措、完善机制、强化实效，积极推动预决算审查监督向程序性和实质性并重转变。一是注重审查监督的法定性。听取审议市级预算执行、财政收支审计、市级决算、市级预算调整以及2018年地方政府债务限额等草案和报告，依法审查批准市级决算、预算调整和地方政府债务限额，支持调整资金和新增转贷资金向全市首位产业、重大基础设施和民生项目倾斜。二是注重审查监督的实效性。建立并实行预算审查前听取人大代表和社会各界意见制度，积极启动人大预算联网监督系统建设，成立预算审查监督咨询专家库，充分发挥智库优势，加强支出预算和政策落实等方面情况审查监督，提升预决算审查监督成效。三是注重审查监督的创新性。强化审计查出问题整改监督问效，首次对13个市直部门开展审计查出问题整改情况满意度测评，并当场公布测评结果。这一刚性监督手段运用，进一步增强了人大监督实效，提高了审计整改质量，维护了财经纪律。

　　聚焦强化国有资产管理。国有资产效益优劣是衡量高质量发展的重要标准，常委会认真贯彻落实中央关于加强人大对国有资产监督的决策部署，听取审议我市市级企业国有资产管理使用情况的报告，协助市委出台了《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，对我市国有资产由谁来报告、怎么报告、报告什么、怎么审议等环节进行了科学规范和明确界定。意见的落地实施，首次实现将人大加强国有资产监督上升为全市的制度性安排，为常委会加强国有资产监督提供了规范化的操作程序。

　　二、坚持良法善治，不断深化法治山阴建设

　　常委会始终坚持宪法法律至上，把以良法促进发展、保障善治作为全面推进依法治市应尽之责，扎实推进依法立法、科学立法、民主立法，倾力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法。

　　扎实推进重点领域立法。主动策应市委“在打造美丽中国‘辽宁样板’上走在前列”的战略部署，以“山水林田湖草保护与建养工程”为切入点，站在规范执法、便于操作的角度设计法规制度，提炼水库水质保护“山阴经验”，出台全国首部全域水库水质保护地方性法规《山阴市水库水质保护条例》。制定《山阴市烟花爆竹燃放管理条例》，重点解决烟花爆竹禁燃区域、时段、方式等问题，建立健全各司其职、齐抓共管的烟花爆竹燃放管理工作机制，为推进烟花爆竹燃放管理工作提供有力的法治支撑。持续开展住宅物业管理、井冈山国家级自然保护区管理、城市绿化管理、红色遗存保护等立法调研，配合省人大常委会对省湖泊保护条例、省信条例等9部法规进行立法调研。

　　着力健全立法工作机制。构建“党委领导、人大主导、政府协同、社会参与”的立法工作格局，始终坚持党对立法工作的领导，及时向市委报告立法规划、年度立法计划、法规审议情况和立法重要事项，并协助市委召开全市立法工作会议，牢牢把握人大立法工作正确政治方向。坚持问题导向和改革取向，按照“急需先立、质量为上、特色为重”的原则，确定了年度立法审议项目和调研项目，明确立法“路线图”和“时间表”。拓展人民群众有序参与立法途经，建立基层立法联系点制度，邀请行政管理相对人、村（居）委会群众参与法规调研，并改进征求意见的方式方法，广泛向社会公开征求法规草案修改意见，推动立法与普法有机融合。坚持新闻发布会制度，及时颁布条例，广泛开展动员，营造良好宣传氛围，为条例的贯彻实施奠定坚实基础。