财政资金直达机制如何更好惠企利民

实施财政资金直达机制是创新宏观调控的重大举措。在总结2020年直达工作的基础上，今年我国建立了常态化财政资金直达机制，资金规模由去年的1.7万亿元增加到2.8万亿元。同时，聚焦基层“三保”和惠企利民，直达范围已基本覆盖了中央财政民生补助资金。

本期智库圆桌特邀四位专家围绕当前财政资金直达机制改革成效、提高资金使用效率、完善体制机制等相关话题进行深入探讨，提出对策建议。

本期嘉宾

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长 冯俏彬

中央财经大学副校长 马海涛

中国财政科学研究院原副院长 白景明

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任 何代欣

主持人

经济日报记者 曾金华

快速直达、落点精准——

创新宏观调控财政管理机制

主持人：财政资金直达机制是一项重大创新，新在何处，与一般的财政资金下达机制有何不同？

冯俏彬：在我国财政管理实践中，中央对地方的常规转移支付资金下达机制可以概括为四个字：层层下达。不仅要经过中央财政—省财政—市县财政等各级财政部门，而且每一级政府的相关职能部门也会参与到资金的分配与安排之中，然后才到达企业或个人手中。与此相对，财政资金的直达机制则可概括为“中央切块，省级细化，备案同意，快速直达”，畅通了预算分配、下达和使用的整个链条，中央下达，省负总责，到市县层面后再由有关职能部门提出分配方案，财政部门直接将资金支付给相应的企业和个人。

所谓“直达”，是将资金从中央快速到达基层政府，精准投向受益对象，以最大限度发挥好财政资金的使用效益。实施财政资金直达机制是在2020年面对前所未有的新冠肺炎疫情冲击背景下，党中央、国务院及时出手，部署落实“六稳”“六保”任务，并出台了规模性纾困政策，通过提高赤字率、发行抗疫特别国债，当年新增财政资金2万亿元，其中3000亿元用于支持减税降费，对用于保就业保民生保市场主体等方面的1.7万亿元资金，创新性地推出了直达机制，力求以最快速度到达基层。实践证明，实施财政资金直达机制是我国宏观调控创新、财政管理的重大举措，为稳住经济社会基本盘提供了重要支撑。

白景明：充分运用转移支付手段实现中央对地方的宏观调控目标是分税制财政体制的基本特征。1997年之后，中央对地方转移支付规模逐步扩大，特别是2002年实行所得税收入分享改革后，转移支付规模急剧上升，到2020年，中央对地方转移支付达到8.3万亿元。同时，深化财政体制改革过程中中央要求财力下沉。为此，中央财政针对市县乡政府职能特征设立了多项转移支付，各省在改革省以下收入划分制度时也加大了市县收入比重，并增强了省对下的转移支付力度。

但与此同时出现了中央对地方转移支付资金下达到基层通道不畅、时间长、实际落点偏离预定目标等问题，一些地方甚至出现了挤占、挪用、截留中央转移支付资金现象。这使中央转移支付资金政策效应大打折扣，尤其是降低了时效性和精准性。近年来基层政府“三保”问题又日渐突出，如何用准用好中央转移支付资金重要性凸显，创新管理机制迫在眉睫。

为应对新冠肺炎疫情冲击，党中央要求财政政策提质增效，新增财政资金全部下放基层并设立特殊转移支付，以此放大财政政策的总量效应、结构效应和时间效应。为确保新增资金直达市县、直接惠企利民，切实破解基层“三保”难题并帮助市场主体渡过难关，2020年建立了财政资金直达机制。这是中央对地方转移支付资金管理的重大突破。相比其他转移支付，直达资金具有下达全过程时间短和资金落点精准两大基本特征。同时对直达资金实行特殊管理制度，具体内容包括单独下达指标、单独设立标识、单独调拨资金、定期对账、全程监控等。