财政资金直达机制如何更好惠企利民(3)

何代欣：实施财政资金直达机制改革，有效缓解了市县两级财政收支压力，尤其是在疫情等冲击背景下，收入减少、支出增加的局面下，稳定了基层运行、保证了疫情防控推进，化解了基本民生的保障困境。

具体来看，疫情防控期间，公共支出强度快速增加，人员物资配给的第一步就是要资金到位。财政直达资金迅速填补了基层财力缺口，为人员调集和物资供应提供了保障。经济复苏中，基层政府在财政收入恢复较慢，复工复产仍需前期投入的情况下，直达资金保证了基本民生支出需要，确保了工资发放和机构运转所需。此外，为推动经济复苏，地方所实施的减免税费和补贴对财力平衡产生了较大影响。有了直达资金的支持后，地方财政运行的基本面得到了稳定，地方财政安全有了基本保障。

优化监督管理、把握政策有效性边界——

确保资金使用安全规范高效

主持人：推进直达机制常态化，还需从哪些方面进一步提升？下一步，如何完善、落实好常态化财政资金直达机制，更好发挥惠企利民作用？

白景明：要确保今后扩大资金范围后直达机制持续发挥预期功能，必须加快完善相关制度，具体可从以下几方面入手：

一是增强省级分配的科学性。直达资金采取中央切块、省级分配、资金直达、全程监控的方式来管理。从中央对地方的转移支付规模来看，省级的管理任务相当重，能否用好直达资金，省级分配科学至关重要。增强省级分配的科学性，关键是做到细化分配。

细化分配首先要按中央相关管理规定识别、分析分配影响因素的具体状况。其次是全面深入核定辖区内各地市、县的资金需求结构变动趋势。

具体讲，对按因素法分配的直达资金核定因素时，应核定到县，必要时甚至核定到乡（镇），避免资金分配不公，做到按制度分配。对按项目法分配的资金，应严格审查项目立项情况，全面评价绩效目标的合理性，筛查立项程序的合规性，依此认定是否可以进入项目库。

同时，还应对入库项目进行资金需求合理性分析，并进行项目排序，以确保有限的资金能够优先保障补重大短板和解民生燃眉之急两类项目的需求。

二是严格资金支付管理。直达资金采取国库集中支付方式把资金支付给用款企业、机构和个人。资金支付工作是否细致、扎实、及时，直接决定能否按规定用途使用资金。之所以说，直达资金提高了资金使用效率，主要原因之一就是在国库集中支付制度支撑下，资金支付高效快捷。直达资金绝大多数属于保障民生直接惠企利民的资金，用款人不仅数量多，而且分布分散，涉及的预算单位也多，随着直达资金规模的扩大，要确保直达资金支付及时、规范、高效，必须按照国库集中支付制度规定，进一步严格资金支付管理。

首先要按规定做实做细资金台账，重点是基层财政部门，如市、县财政部门和各级预算单位，必须把设立台账工作作为重要的基础管理工作来抓。要认识到不做实做细台账，后续支付管理工作就失去了凭据。其次，要严格把好直达资金支出关。在当前各级财政“紧运行”态势下，必须要增强过“紧日子”意识，压减一般性支出，取消低效无效支出。

各级财政部门更要把好资金支出关口，根据实际需要合理安排支出，按照预算规定用途使用资金，按照合同约定、工程进度、经费需求把资金支付到最终收款人或受益对象。人民银行组织各级国库按照财政拨款指令及时办理资金拨付。