财政资金直达机制如何更好惠企利民(4)

三是强化资金动态监控。2020年建立直达资金机制时，强调要加强资金监控，实践中财政部搭建了贯穿中央、省、市、县各级财政的直达资金监控系统，初步实现了资金下达和资金监管同步一竿子插到底。从资金运行过程角度看，监管涉及资金分配、拨付和使用等内容。从管理环节角度，监管涉及资金分配、拨付、使用等内容。从管理环节看，监管涉及资金决策、运行程序和组织协调等内容。今后强化动态监控，关键是细化各级政府和各部门的管理职责，做好部门协调和纵向管理环节协调。

为此，有必要加强信息系统建设，形成中央和地方网络互联互通，有关部门网络自上到下互联互通，实现信息共享、决策对称、监督互补。其次，要强化对资金使用“最后一公里”的监控，促进资金使用单位规范有效使用资金。尤其是要盯紧盯牢重点领域、重点单位、重点项目，及时发现和处理问题，防范资金被挤占挪用、违规划转，增强监控的针对性、有效性。

马海涛：总体来看，建立资金直达机制有效探索了财政转移支付直达市县基层、财政资金实时同步监管的新机制、新路径，有力促进了财政资金分配更精准对接基层和市场主体需求、财政资金管理更注重上下左右协同配合、财政系统建设更注重各方信息共享和全过程动态跟踪等工作。在推进直达机制常态化过程中，省级配套资金下沉力度、资金使用绩效、资金监管等方面还有待进一步提升。

第一，省级财政配套资金下沉力度有待加强。今年中央财政直达资金面向市县基层分配下达，打造了政策的“高速路”和“直通车”，为基层精准“输血”，为地方做好“六稳”工作，落实“六保”任务解了燃眉之急。但若要进一步促进地方经济恢复，省级财政部门在当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”，不挪用直达资金的同时，也要加强省级政府配套资金的下沉力度，落实省级政府主体责任，保障资金的使用效率和效益。

第二，资金使用的绩效管理有待强化。直达资金机制本身是财政政策执行机制的一项重大创新，是财政管理领域的一场重要改革，改革创新的成效，集中体现在直达资金的绩效，因此要注重对资金使用效益的全生命周期监控，加强绩效管理。在管理上必须坚持“花钱必问效，无效必问责”的理念，应对直达资金实施全方位、全过程、全覆盖的绩效管理。

第三，上下级财政间配合协同机制有待改进。财政直达机制是一个系统工程，不仅涉及各级财政部门，还涉及资金主管部门和人大、审计等监督部门。建议中央在预算编制时及早将直达资金范围提前告知地方，便于地方早谋划早准备，将地方配套的资金同步纳入直达范围。

何代欣：直达资金的使用管理一直受到广泛关注，思路上要突出公开、透明和可追溯的绩效导向。怎样做到严格直达资金监管，确保资金安全、规范、高效使用，把每一分钱用在刀刃上，更好惠企利民？可从以下几个方面来着手：

一要建立公开、透明的资金运行管理机制，将直达资金运行绩效与未来资金配给挂钩，实现对基层的激励。具体可以通过在一定范围内公开资金来源、规模和支出明细，对直达资金进行实时掌握，确保到位资金真正起效。当期绩效排名与后续资金挂钩，让花得好、用得对的基层政府，得到更多支持。

二要发挥人民群众的参与积极性，将财政监督放置于以人民为中心的理念下，推动受众参与资金监管。关乎民生和企业的财政直达资金，事前事后要以最快方式告知受助方，形成自上而下管理，自下而上参与的新的财政资金监管方式。这是利用财政增量资金推动财政管理改革的契机。