转向“管资本”央企活力足（产经观察）

　　新一轮国企改革提出以管企业为主向以管资本为主转变，改革国有资本授权经营体制，以资本为纽带，通过授权让企业自主经营。这项改革的重要载体就是通过构建国有资本投资、运营主体，优化管控模式、调整产业结构、提升投资运营水平。

　　2014年7月以来，国资委分3批在19家中央企业中开展了国有资本投资公司改革试点。2020年，19家试点企业经营业绩稳中向好，营业收入同比增长6.6%、净利润同比增长14.3%，大幅超过央企平均水平。在此基础上，今年上半年试点企业营业收入和净利润同比增长34.3%和72.2%。

　　试点企业为何能实现规模与效益双提升？形成了哪些可推广复制的机制创新？记者进行了采访。

　　做强做优做大主业实业

　　国有资本布局结构更优化，资本运作效果更显著

　　“2018年12月试点以来，集团首先做的就是明确主责主业、服务国家战略。”中国通用技术集团党组书记、董事长于旭波告诉记者，因历史原因，过去企业25个二级公司行业领域各异、业务少有交叉，主业不够突出，“在国资委指导下，我们明确了先进制造与技术服务、医药医疗健康、贸易与工程服务3个核心主业。主业中最重要的，是对产业转型升级意义重大的高端数控机床。”

　　对通用技术集团来说，发展机床装备具备坚实基础。企业原本就拥有机床研究院（原北京机床研究所）、齐二机床、哈量公司等“家底”。当前，我国机床行业对外依存度还比较高，不少关键技术尚待破解，选择发展机床也符合国家战略方向。于旭波说，2019年以来，集团累计投入76亿元，先后重组大连机床、沈阳机床、天津一机，由此成为国内综合技术能力最强的机床装备龙头企业。

　　作为国有资本市场化运作专业平台，打造投资公司的初衷在于促进国有资本合理流动、优化国有资本投向、提高国有资本配置和运营效率，而在具体方向上，主责主业必须向服务国家战略聚焦。为此，国资委在对试点企业考核评价时，除“两利四率”（净利润、利润总额和营业收入利润率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、资产负债率）等财务收益性指标外，还会重点考察企业贯彻和服务国家战略落实情况。

　　清理处置低效无效资产，加大战略性新兴产业投资，实施并购重组整合，加快业务结构调整……试点中，中央企业通过推动产业集聚和转型升级，做强做优做大主业实业。

　　试点企业保利集团，先后完成对中轻集团、工艺集团、中丝集团、华信邮电和上海诺基亚贝尔等的重组整合，兼并收购中航地产、广东长大，战略性退出煤炭业务，在过去几年实现了产业布局进退有序。

　　“‘十三五’期间，保利集团的资产总额、营业收入、年利润总额年均复合增长率均在20%左右，世界500强排名也攀升至第174位。”在保利集团党委书记、董事长刘化龙看来，重组整合扩大了保利的经营规模，也增强了协同效应、优化了产业布局。

　　类似案例还有很多：中国宝武重组重钢、马钢和太钢，并先后托管中钢、昆钢，实现“亿吨宝武”目标；中国远洋海运完成收购东方海外国际和狮胜货柜，集装箱运输和制造能力均进入全球前三；航空工业集团加大非主业非优势业务处置力度，所涉及国民经济大类由75个减少至45个，累计回收资金548亿元，有力支撑主业发展。

　　国有资本布局结构更优化的同时，资本运作效果也更显著。试点企业加大所属企业资产证券化力度，打造国有资本进退流转平台。保利集团已拥有6家上市公司，资产证券化比重达92.2%，涉及面广，融资渠道丰富。中国建材也开展股权运作，加快上市公司同质业务整合。