财政政策提效能惠企利民实打实（财经眼）(3)

　　据统计，中央财政直达资金中有510亿元用于保就业；1.92万亿元用于养老、义务教育、基本医疗等基本民生支出，约占总支出的72%；惠及各类市场主体166万余家；投资1亿元以上项目接近3000个，有效促投资、补短板；用于县级基本财力保障机制奖补资金支出超过3300亿元，有力地支持了基层保工资保运转等。

　　财政部党组书记、部长刘昆形象地比喻：我国有五级财政，每级财政相当于一个钱包，以往的分配是从最大的钱包装进第二个钱包，层层转发至第五个钱包，最后把钱给群众或者市场主体。“现在有了直达机制，财政资金从第一个钱包直接送达使用者，大大缩减了资金的在途时间。”他表示，2022年要继续用好财政资金直达机制，结合实际扩大范围，提高直达资金分配、拨付和使用效率。

　　预算管理一体化，让好钢用在刀刃上

　　财政政策提质增效，强化预算资金管理是重要内容。2019年6月，财政部在全国启动部署推进预算管理一体化建设，将统一的管理规则嵌入信息系统，提高项目储备、预算编审及调整、资金支付、决算和报告等工作的标准化、自动化水平，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查。

　　去年，山东省率先在省级财政应用这套系统，目前该省2022年度总预算编制、部门（单位）预算编制覆盖率均达到100%。

　　预算管理一体化在实践中有力地促进了财政资金提质增效。

　　提高预算编制科学化和精细化水平。山东省平邑县财政局副局长吕姣艳举例说，以前在预算编制中，将人员支出分为工资支出、基本养老、医疗保险等6项进行测算。如今在预算管理一体化系统中，进一步细分为基本工资、津贴补贴、离退休费等24项，而且会根据人员工资、职务职称自动测算，“既精准，操作起来又好用。”

　　让预算资金管理有“火眼金睛”。去年年中，山东省财政厅对6个2022年拟新增重大政策项目开展财政评估后，将其中4个项目评估结论定为“调整完善后予以支持”，两个项目评估结论定为“不予支持”，并初步压减2022年预算2.3亿元。

　　“通过事前绩效评估，博物馆通史展陈列布展项目压减预算1500万元。”山东省财政厅预算绩效管理处副处长吴国昭表示，预算绩效管理更加注重质量和效益，做到事前评估与完善政策、安排预算相结合，事中监控与问题整改、调整预算相结合，事后评价与项目延续、预算编制相结合，将财政资金用在刀刃上、紧要处。

　　山东省预算管理一体化成效是全国的缩影。目前各地省级预算管理一体化系统已经上线运行，并逐步覆盖地方各级财政部门和预算单位。

　　开展预算管理一体化，促进了相关部门提高政务效率。陕西省财政厅国库处处长尚海涛表示，这一系统初步形成了以项目为源头的全生命周期管理机制。“无项目不预算”“无预算不支出”，既有顺向环环相扣的控制机制，也有逆向动态可溯的反馈机制，实现了财政系统与银行、税务、统计等系统的数据衔接和实时汇聚，对预算资金项目全程追踪、问效、问责，为相关部门规范工作流程、提高政务效能提供了支持。

　　财政部预算司有关负责人表示，接下来将加强对全国预算管理数据的分析应用，进一步发挥好预算数据服务宏观政策制定和完善预算管理的作用。

　　“2022年将加快预算管理一体化。”刘昆表示，接下来将把资产、债务、绩效、政府采购等按照一体化管理要求融入预算管理主体流程，“地方各级财政部门和预算单位都要通过一体化系统开展2022年度预算管理。加快中央预算管理一体化建设，力争年内在符合条件的中央部门推广实施。”

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　　《 人民日报 》（ 2022年02月07日 17 版）

(责编：牛镛、岳弘彬)