完善三孩生育政策配套措施多位代表委员建言献策

原标题：完善三孩生育政策配套措施 多位代表委员建言献策

　　优化生育政策一直是广受关注的热点话题。今年以来，全国多个省份通过相关条例，实施延长产假、增加育儿假等措施。

　　今年的政府工作报告也提出，完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

　　多位代表委员接受北京青年报记者采访，围绕优化生育政策相关问题建言献策。

　　全国人大代表黄细花

　　探索“3+2”混合办公模式

　　“建议我国构建生育友好型社会，让更多育龄夫妇生得起孩子，养得起孩子。”今年两会期间，全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花再度关注了生育政策的优化和人口政策调整。

　　在黄细花看来，全面二孩政策带来的生育堆积效应已经结束。“所谓二孩生育堆积，是指许多非独夫妇过去虽然想生二孩，但政策不允许，因此这些夫妇以前被压抑的二孩生育意愿都集中在政策放开的头几年释放出来。”她说，放开“全面二孩”政策以来，曾短暂出现生育高峰，但新增人口数量呈“先高后低”之势，到2019年的人口自然增长率已经降至3.4‰，低于“全面二孩”政策启动前的2015年。黄细花认为，未来几年，二孩生育堆积效应已经结束，二孩出生人数也随之下降。

　　“国家财政部、教育部、税务部门可研究实打实地给予家庭帮助，鼓励积极生育。”黄细花说， 托幼方面，可考虑实施入托儿所、幼儿园等费用由家长和政府财政各承担一半；医疗方面，可进一步提高婴幼儿入院治疗报销比例。

　　她还建议，加强对妊娠期女职工的劳动保护。“女职工应享受全额带薪产假，且重返工作岗位时累计工龄。”黄细花还建议，保障单身女性生育权。“随着女性教育和职业发展水平的提高，我国城市里的大龄未婚女性也越来越多，其中不乏有能力和意愿去独立抚养孩子的未婚女性，为此，国家卫健委、妇联应出台政策允许单身女性享有与已婚女性一样的生育权利和福利。”

　　黄细花还提出，要探索有条件的企事业单位采用“3+2”混合办公模式。

　　“国家人社部组织开展试点工作，结合企业、事业单位的工作性质和用工实际，积极推广混合办公模式，允许员工每周三和周五选择1-2天远程办公，更好地平衡工作和家庭生活，提升员工幸福感和满意度。”黄细花认为，混合办公模式也有益于女性职业发展和生育率的提升。

　　全国人大代表张兆安

　　建议设立专项生育奖励资金

　　全国人大代表、上海社会科学院研究员张兆安也关注了落实“三孩”政策的相关问题。他发现，当前年轻人婚育观念变化、女性受教育程度提高、职场竞争激烈、孩子抚养成本高等因素，都会影响到生育政策的落地和人们的生育观念。

　　张兆安建议要构建完善与此配套的支撑体系。他提出，建议在国家和地方财政支出中设立专项的生育奖励资金，对生育第二胎或第三胎的家庭给予一次性财政奖励。

　　同时，要加大减税力度。张兆安建议，可以按照生育率实行个税抵扣，建议根据每个家庭孩子数量计算个人所得税免税额度，并适当降低税率或提高免税额度。他还建议增加学前子女抚养专项附加扣除项目，减轻家庭养育压力，提高育龄夫妇的生育意愿。

　　张兆安还表示，在很多情景下，补贴可以起到很好的激励作用。为此，一要实施生育补贴，对依法享有生育保险制度的人员，给予生育二胎或三胎的生育激励；对未就业而无法享受生育保险的对象，可制定相关政策，向未参保的对象给予一定的现金补贴，以实现生育保险全覆盖。二要加大保障性补贴，探索建立对二胎和三胎递进式孕期保健补助、住院分娩补助、医疗津贴、托育津贴、教育津贴，以及对不符合交个税标准的低收入人群实行直接经济补贴等。