让“透支”的地下水“休养生息”(2)

　　 2018年以来，水利部统筹利用南水北调引江水、引黄水、引滦水，引当地水库水、再生水及其他水源，向永定河、滹沱河等22条（个）河湖实施生态补水超170亿立方米。

　　 无水变有水——22条（个）河湖共计形成最大有水河长2355公里，最大水面面积750平方公里，较补水前分别增加1448公里和395平方公里。永定河、潮白河、滹沱河、大清河、南运河等多条河流全线贯通。

　　 死水变活水——生态补水进入河道，显著提高了流量，改善了水质。2021年，补水河湖76个地表水水质监测断面中，Ⅲ类及以上水质比例达59％，较2020年增加10个百分点。

　　 亏空变积蓄——约80亿立方米生态补水通过河床下渗进入地下，增加地下水储量，抬高地下水水位。

　　 无鱼变有鱼——经过补水，底栖动物、鱼类多样性指数显著升高，浮游植物密度降低，岸边植被恢复良好，河湖水体富营养化程度普遍改善。

　　 荒滩变美景——随着滹沱河、永定河等华北大地上的母亲河重现碧波、重现生机，补水河湖沿岸的生活环境持续向好发展。

　　“双控”落地，地下水实现更严管理

　　 过度取用地下水会带来怎样的后果？甘肃民勤县下润村的老人记忆深刻。20世纪70年代，这里打下石羊河流域第一眼锅锥井，人们异常激动，甚至流传着“不与上游争河水，不等老天降雨水，大力开发地下水”的段子。到2006年底，全流域打井2.5万眼，仅民勤县就有1万多眼。然而，由于地下水采补失衡，当地地下水位普遍下降，下润村的井要打到300米才能抽出可用的水。地表植被大面积枯死，荒漠边缘以每年3至4米的速度向绿洲推进。

　　 历经十多年艰苦治理，当地形成了内陆河流域可持续发展“石羊河模式”，健全水法律法规体系、水资源分配机制、地下水管控体系，实行水量、水位、机井指标“三控制”，严格地下水取水许可管理。

　　 严控，是我国对地下水管理的态度。去年年底，我国第一部地下水管理的专门行政法规《地下水管理条例》实施，规定建立地下水“双控”、地下水取水计量等制度，明确严格地下水取水许可申请条件、禁止开采难以更新地下水等措施；明确规定划定地下水超采区、禁止开采区、限制开采区，推动实施地下水超采治理；规定建立国家地下水监测站网和地下水监测信息共享机制，强化监管。

　　 “‘双控’指地下水取水总量控制和水位控制，近十年来，国家在地下水‘双控’方面进行了大量实践探索。把‘双控’上升为地下水管理基本制度，体现了地下水管理更‘严’的要求。具体实施中，就是制定各行政区地下水取水总量控制指标和地下水水位控制指标，据此来合理确定地下水取水工程的布局，制定年度取水计划，严格控制取用地下水，防止地下水过度开发。”水利部副部长魏山忠表示。

　　 据了解，“十四五”期间，水利部还将联合有关部门印发实施华北地区地下水超采综合治理行动方案（2023—2025），巩固治理成效，统筹实施三江平原、松嫩平原、辽河平原及辽西北地区、西辽河流域、黄淮地区、鄂尔多斯台地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓及吐哈盆地、北部湾地区等10个重点区域地下水超采综合治理。

(责编：王震、陈键)