国有资本投资公司改革有新进展国资监管加速从管企业转向管资本

据报道，近日国务院国资委印发了《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》，其中提到，经对国有资本投资公司试点改革情况的全面评估，招商局集团、国投集团、华润集团、中国建材和中国宝武五家央企正式转为国有资本投资公司。

不同于一般的中央企业，国有资本投资公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台，并以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作。近年来，国有资本投资公司改革试点加速发力，优化投资体系、加大资本投入，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，提升了国有资本的控制力和影响力。

多位业内人士向人民网财经表示，国有资本投资公司改革上接国资改革、下接国企改革，是“国企改革三年行动”的重要组成部分。这创造性发挥了平台的作用，增强了资本投资运营能力，促进了国有资本在流动中提升价值，彰显出国资国企在服务国家战略、实现创新发展、畅通产业循环、保障社会民生等方面的支撑作用。

加速形成以管资本为主的国资监管方式

人民网财经梳理，自2014年7月以来，国务院国资委先后在中央企业层面改组组建了中国国新、中国诚通两家国有资本运营公司以及国投公司、招商局集团等三批共19家国有资本投资公司试点企业，形成“2+19”的格局。招商局集团于2016年7月成为第二批试点企业，此次正式转为国有资本投资公司的有5家企业。

“国有资本投资公司的组建，有助于加快国资监管从管企业转向管资本。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国向人民网财经表示，作为投资平台，国有资本投资公司代替了国资监管机构成为国有企业直接出资人，持有国有企业股份，同时代替国资监管机构对国有企业形成的国有资产进行直接监管。“由于国有资本投资公司的存在，国资监管机构不再直接对从事实业的国有企业形成的国有资产进行监管，而只对国有资本投资公司行使监管职责，监管的是国有资本投资公司对国有资本的投资与运营。”刘兴国说，组建国有资本投资公司的目的有两个方面，一是加快推进从管企业转向管资本，二是加大授权放权力度，深度激发国有企业活力，促进国有企业发展。

“组建国有资本投资公司，是新一轮国资国企改革的一项重要探索，事关整个国有资本授权经营体制的改革。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁在接受人民网财经采访时表示，长期以来由国资监管机构直接管控国有企业，容易导致监管方式过于“行政化”。因此，设立国有资本投资公司，其介于国资监管机构与实体企业之间，是承上启下的环节，以其出资额为限履行国有资本出资人职责，这更有利于形成以管资本为主的国资监管方式。

强化主业实业发挥产业引领作用

招商局集团积极寻求香港潜在投资机会，收购香港物业管理服务供应商创毅控股53.51%股份，正式进入香港物业管理市场；国投发挥基金投资独特优势，累计投资了一批打破国际技术壁垒、攻克“卡脖子”技术的600多家企业，其中63个项目在科创板上市；保利集团先后完成了对中轻集团、工艺集团、中丝集团、华信邮电和上海诺基亚贝尔等央企的重组整合……近年来，19家国有资本投资公司试点企业在聚焦主业实业方面，进行了一系列的资本运作。

国资委数据显示，2020年19家试点企业营业收入同比增长6.6%、净利润同比增长14.3%，大幅超过央企平均水平。在此基础上，2021年上半年试点企业营业收入和净利润同比增长34.3%和72.2%。