“一张图”，牵引区域一体化制度创新（长三角一体化高质量发展观察）

　　规划“一张图”如何推进跨区域国土空间治理，实现高质量发展？长三角生态绿色一体化发展示范区提供了实践样本。

　　推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）成立。不久，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》公布，将示范区的战略定位明确为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。

　　规划引领示范区建设。2020年6月，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019—2035年）》草案公布。今年2月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》，这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，实现一张蓝图管全域。

　　以总体方案、总体规划为牵引，示范区自成立以来，深耕制度创新试验田，在不改变行政隶属的前提下打破边界，探索跨行政区域共建共享、生态文明建设与经济社会发展相得益彰的新路。

　　规划一张图

　　示范区作为长三角的缩影，致力于破解一体化的瓶颈。“之前长三角地区出台的区域性规划，在实际操作层面上存在一定困难。”同济大学教授伍江介绍。

　　示范区执委会生态和规划建设部部长刘锋说：“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’，跨苏州、嘉兴两个地级市，甚至跨沪苏浙3个省份，用一份规划去约束，过去不敢想的事如今成为了现实。”

　　在《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》的同一张蓝图下，分属三地的约2413平方公里区域不再因规划不统一导致空间不协调。

　　这是一份“既做加法又做减法”的总体规划。单位面积上生产总值提高，建设用地反而减少了15.7平方公里。“摆脱传统造城思路和过去的开发区模式，打破行政壁垒，优化资源配置，加入新功能新要素，产出功效理当提高，所用空间理当减少。”示范区执委会副主任张忠伟说，一体化发展必须是高质量发展。

　　这是一份照见长三角一体化发展“未来已来”的总体规划。到2035年，示范区将保持着大片农田，同时蓝绿空间扩大，河湖面积占比不低于20.6%，森林覆盖率超过12%，绿色出行比例达到80%……在秀美的自然风光里，科技产业蓬勃、研发基地汇聚、文化功能富集——这里，正在显现长三角生态绿色一体化发展的广阔前景。

　　环保一把尺

　　生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。示范区建设一开始，生态环保就被摆在突出位置。

　　青浦、吴江的交界线把元荡湖分隔开来，3.1平方公里归上海，9.9平方公里属江苏。因行政归属不同，过去两地在环境治理方面存在责任划分不明晰等问题，元荡湖水质曾常年停留在劣Ⅴ类。

　　“在示范区，汾湖、淀山湖、太浦河等47个主要跨界水体，也曾面临着和元荡湖一样的问题。”示范区执委会生态和规划建设部副部长刘伟说，过去在治理时，存在一方治理标准高、一方标准低等情况，最终达不到理想的治理效果。

　　2020年10月，沪苏浙两省一市生态环境部门和示范区执委会联合印发了《长三角生态绿色一体化发展示范区生态环境管理“三统一”制度建设行动方案》，明确以“一套标准”规范生态环境管理、以“一张网”统一生态环境科学监测和评估、以“一把尺”实施生态环境有效监管为重点，加快构建跨域统一的生态环境管理制度体系。

　　如今，元荡湖治理向共商、共建、共享转变，水质已经提前达到2025年水质功能目标。