法律法规执行不顺畅 合肥首批导盲犬出行陷尴尬(2)

　　岳雷告诉记者,导盲犬接受过专业训练,搭乘公交车、地铁时,会帮助主人找到空位,匍匐在主人两腿之间,不会影响其他人乘车。搭乘出租车时,会坐在副驾驶位置的地上,与主人正面相对,这样方便进出车门,也不会踩踏到座位。

　　法律法规执行不顺畅

　　对于导盲犬无障碍出行的保障,在法律层面已有规定。

　　残疾人保障法第五十八条规定,盲人携带导盲犬出入公共场所,应当遵守国家有关规定。《无障碍环境建设条例》进一步明确,视力残疾人携带导盲犬出入公共场所,公共场所的工作人员应当按照国家有关规定提供无障碍服务,公共场所包括公共交通工具。

　　地方立法也作出相关要求。2016年3月31日,安徽省十二届人大常委会第二十八次会议审议通过了《安徽省城市公共汽车客运管理条例》。条例第二十七条第五款规定,乘客不得携带犬、猫等动物乘车,但导盲犬除外。

　　记者还了解到,合肥市区每辆公交车上都张贴了《合肥市公共汽车乘车规则》,其中一条是“不得携带犬类等宠物(有识别标志,且采取保护措施的导盲犬除外)乘车”。

　　“经过了解,携带导盲犬乘坐公交车的情形在合肥是第一次发生。这一方面反映了我们对相关规定的宣传还不够深入,另一方面反映了公交企业对驾驶员的培训教育还不到位。”合肥市交通运输局作出回应称,将督促公交企业进一步加强对司乘人员的教育,努力为残疾人朋友乘车提供更好的服务。

　　合肥市交通运输局还称,对盲人使用导盲犬乘坐出租车的特殊情形暂时没有例外规定。考虑通过修订完善行业服务规范,进一步明确导盲犬乘坐出租车的相关规定。

　　“尽管有法律法规保障,但一方面立法与执行衔接不畅,缺乏具体的办法,执行起来仍有困难。另一方面,执行部门对导盲犬认知不足,采取的措施与导盲犬工作实际情况不相适应。”中国导盲犬大连培训基地资深训导员王鑫说。

　　比如,一些地方要求盲人携导盲犬乘车必须带齐证件和护具,但对于护具的认识不一,有的特别提出要佩戴防咬人的嘴套。

　　“导盲犬不同于一般的宠物犬和工作犬,它们要带领盲人出行,本来工作时压力就很大,需要张嘴排汗,套上嘴套就没办法排汗了。”王鑫说,给导盲犬戴上嘴套,也会给群众产生可能会咬人的错误认知,引起他们的恐惧心理。

　　王鑫认为,给导盲犬佩戴导盲鞍和牵引绳已经可以起到保护作用。考虑到过安检时有的安检员确实怕狗,可以临时给导盲犬佩戴嘴套配合安检,但不适合全程佩戴搭乘交通工具。

　　制定规范性办法保障出行

　　据了解,目前我国视障人士超过1700万人,而导盲犬的数量只有200多只,远远满足不了视障人士的需要。

　　“每一只导盲犬要经过严格的选拔和训练,培训成本达20万元,而培训淘汰率达70%,只有30%的导盲犬能够最终合格,免费交付给适合的视障人士使用。”王鑫说。

　　由于导盲犬数量少,对于很多部门和群众来说还是新鲜事物,也正是因为不了解,才有了彼此的“磨合期”。

　　全国人大代表赵皖平认为,解决导盲犬出行问题,其实是落实对盲人的权益保护。对于政府及其有关部门来说,要着力推动宣传导盲犬的相关知识,让市民知道导盲犬对盲人的意义,同时要加强对工作人员的培训,让他们了解掌握保障导盲犬出行的法律法规以及相关政策规定。对于社会和公众来说,要形成观念共识。导盲犬不同于宠物犬,它们是一种特殊的工作犬。经过训练,导盲犬抗干扰、不乱叫、不咬人,不会给公众带来打扰、危险和不适。

　　“从政府到公众只有理解了才会支持,为盲人携带导盲犬进出公共场合提供便利。”赵皖平说。